La administración local es un sistema y práctica consuetudinaria mediante los cuales el Estado divide las áreas administrativas e instituye organismos de administración local, con el fin de facilitar la administración ejecutiva.

I. División administrativa

   1. División de las áreas administrativas

   La división de las áreas administrativas de China es como sigue:

   1) El país se divide en provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados;

   2) Las provincias y las regiones autónomas se dividen en prefecturas autónomas, distritos, distritos autónomos y municipios;

   3) Los distritos y los distritos autónomos se dividen en cantones, cantones étnicos y poblados;

   4) Los municipios directamente subordinados y los municipios grandes se dividen en distritos urbanos y distritos suburbanos;

   5) Las prefecturas autónomas se dividen en distritos, distritos autónomos y municipios.

   El Gobierno Central puede instituir regiones administrativas especiales.

   2. Niveles de la división de las áreas administrativas de China

   Sistema de dos niveles: Municipio directamente subordinado--distritos;

   Sistema de tres niveles: Provincia, región autónoma o municipio directamente subordinado--distritos, distritos autónomos y municipios--cantones, cantones étnicos y poblados;

   Sistema de cuatro niveles: Provincia, región autónoma o municipio directamente subordinado--municipios con distritos urbanos y prefecturas autónomas--distritos, distritos autónomos y municipios--cantones, cantones étnicos y poblados.

II. Tipos de gobiernos locales

   1. Gobiernos de localidades administrativas en general

   Se incluyen las asambleas populares, los gobiernos, los tribunales y las fiscalías de las diversas instancias instituidos en las provincias, las regiones autónomas, los municipios directamente subordinados, los distritos, los municipios, los distritos bajo la jurisdicción municipal, los cantones, los cantones étnicos y los poblados.

   2. Organismos autonómicos de las localidades de autonomía étnica

   Son las asambleas populares y los gobiernos populares de las regiones autónomas, las prefecturas autónomas y los distritos autónomos, los organismos judiciales y los organismos fiscalizadores constituidos en dichas asambleas populares, así como las unidades armadas organizadas con la ratificación del Consejo de Estado para el mantenimiento del orden público en sus respectivas localidades.

   3. Gobiernos de las regiones administrativas especiales

   El sistema de gobierno de las regiones administrativas especiales es especificado en concreto por la Asamblea Popular Nacional mediante legislación.

   4. Gobiernos locales de formas especiales

   Para los gobiernos de las zonas económicas especiales, las zonas de desarrollo, las zonas mineras e industriales, las reservas naturales, etc., la institución de sus organismos de administración ejecutiva es diferente de la de los gobiernos locales en general.

III. Gobierno provincial

   1. Gobierno provincial

   En China el gobierno provincial es un organismo administrativo estatal de primer nivel local.

   El país tiene 23 provincias.

   El gobierno provincial debe obedecer al mando y dirección unificados del Consejo de Estado. Este está facultado para definir la división concreta de las atribuciones de los organismos administrativos centrales y provinciales del Estado y también está facultado para cambiar o revocar las decisiones y órdenes inapropiadas de los gobiernos provinciales.

   El gobierno provincial implementa los reglamentos legales y las resoluciones de carácter local aprobados por la asamblea popular provincial y su comité permanente y responde ante ambos y les rinde cuenta de su labor. La asamblea popular provincial y su comité permanente están facultados para supervisar los diversos trabajos del gobierno provincial y cambiar o revocar las decisiones y órdenes inapropiadas de éste.

   El gobierno provincial está facultado para dirigir de manera unificada la labor de los gobiernos de diversos niveles, incluidos los de los municipios, los distritos, los cantones y los poblados en el área bajo su jurisdicción, y para manejar de manera unificada los asuntos administrativos relacionados con la economía, la sociedad, la cultura y la construcción en el área bajo su jurisdicción.

   2. Organismos destacados por los gobiernos de las provincias y las regiones autónomas

   Cuando es necesario, el gobierno de una provincias o región autónoma puede instituir organismos destacados previa ratificación del Consejo de Estado.

   Generalmente, los organismos destacados son denominados como "oficinas administrativas de comisionado" (llamadas adelante "oficinas administrativas").

   Las oficinas administrativas son organismos destacados por los gobiernos de las provincias y las regiones autónomas, pero no son gobiernos de primer nivel local, ni las áreas bajo su jurisdicción son áreas administrativas de primer nivel local. Por función básica, orientan y coordinan la labor de los distritos y los municipios subordinados a ellas en representación del gobierno de la provincia o región autónoma.

   La oficinas administrativa tiene un comisionado, varios subcomisionados y asesores, quienes son nombrados y destituidos por el gobierno de la provincia o región autónoma.

   La oficina administrativa practica el sistema de responsabilidad del comisionado.

   En la oficina administrativa se constituye la reunión de oficina del comisionado compuesta por éste, los subcomisionados, los asesores, el asistente del comisionado, el secretario general y el subsecretario general. Esta reunión se ocupa de discutir los asuntos importantes de la labor de la oficina administrativa, cuya decisión final compete al comisionado.

   Como es imposible fijar el tiempo de mandato de los miembros de la oficina administrativa, el cambio del personal se hace conforme a la necesidad del trabajo y a las estipulaciones relacionadas con los funcionarios.

   Los organismos de trabajo instituidos por la oficina administrativa suelen tomar el nombre de buró y suman de 40 a 50.

IV. Gobiernos de las ciudades

   1. Gobiernos de los municipios directamente subordinados

   En China los gobiernos de los municipios directamente subordinados son organismos administrativos estatales de primer nivel local.

   China tiene ahora cuatro municipios directamente subordinados, que son Beijing, Tianjin, Shanghai y Chongqing.

   Los gobiernos de los municipios directamente subordinados deben obedecer al mando y dirección unificados del Consejo de Estado. Este tiene el poder de definir la división concreta de las atribuciones entre los organismos administrativos estatales de las autoridades centrales y los de los municipios directamente subordinados a ellas y también tiene el poder de cambiar o anular las decisiones y órdenes inadecuadas de los gobiernos de dichos municipios.

   El gobierno de cada municipio directamente subordinado implementa los reglamentos legales de carácter local y las resoluciones elaborados por la asamblea popular municipal y su comité permanente, responde ante ambos y les rinde cuenta de su labor. La asamblea popular municipal y su comité permanente tienen el poder de supervisar al gobierno municipal en sus diversos trabajos y cambiar o anular las decisiones y órdenes inadecuadas de dicho gobierno.

   El gobierno de cada municipio directamente subordinado está facultado para dirigir de manera unificada la labor de los gobiernos los distritos urbanos, los municipios, los distritos suburbanos, los cantones y los poblados en el área bajo su jurisdicción y para manejar de manera unificada los asuntos administrativos relacionados con la economía, la sociedad, la cultura y la construcción en el área bajo su jurisdicción.

   2. Gobiernos de los municipios de nivel subprovincial

   Aquí se refiere a los gobiernos de aquellos municipios que son comparativamente grandes, están individualmente contemplados en el plan estatal, cuya entidad administrativa es inferior al gobierno provincial, pero que en términos relativos no están realmente controlados por los gobiernos provinciales en lo administrativo. Estos municipios son quince hasta el momento, a saber: Shenyang, Dalian, Changchun, Harbin, Jinan, Qingdao, Nanjing, Ningbo, Hangzhou, Xiamen, Wuhan, Guangzhou, Shenzhen, Xi'an y Chengdu.

   3. Gobiernos de los municipios de nivel prefectural

   Los municipios de nivel prefectural se refieren a aquellas ciudades grandes y medianas que no son municipios directamente subordinados ni son municipios de nivel subprovincial. Por lo general, la población no agrícola de la parte urbana de cada municipio supera los 250 mil habitantes, y la población no agrícola del lugar donde está gobierno municipal supera los 200 mil habitantes; el valor de la producción industrial sobrepasa los 2,000 millones de yuanes; el sector terciario es desarrollado, el valor de su producción excede al del sector primario y genera más del 35% del valor del producto interno bruto; y el ingreso fiscal del presupuesto de su nivel local es de más de 200 millones de yuanes. Además, cada uno de estos municipios se ha convertido en una ciudad central para un grupo de municipios y distritos.

   El gobierno de cada municipio de nivel prefectural responde ante la asamblea popular del mismo nivel y su comité permanente y les rinde cuenta de su labor; responde ante el gobierno de nivel provincial y le rinde cuenta de su labor y, al mismo tiempo, acepta la dirección unificada del Consejo de Estado; dirige el trabajo económico, el trabajo cultural, la construcción y la urbanización de toda la ciudad; dirige los asuntos administrativos de toda el área bajo su administración y dirige los gobiernos de los distritos y de los municipios de nivel distrital subordinados a él.

   Los gobiernos de los municipios donde están los gobiernos de provincia o región autónoma y los gobiernos de los municipios relativamente grandes ratificados por el Consejo de Estado pueden elaborar normas administrativas según la ley y los reglamentos administrativos de carácter legal del Consejo de Estado.

   4. Distritos y municipios de nivel distrital administrados por los municipios de nivel prefectural

   Esto significa que entre la provincia por un lado y los distritos y los municipios de nivel distrital por el otro se establece un nivel oficial de organismos administrativos estatales para formar así una estructura de organización administrativa local en este orden: provincia--municipio de nivel prefectural-distrito y municipio de nivel distrital--cantón (poblado).

   Esta estructura exige que el gobierno del municipio de nivel prefectural tenga una doble función de administrar el campo y la ciudad al mismo tiempo.

   Los modos principales son:

   1) Fusión de prefectura y municipio

   A través de la fusión de la oficina administrativa del comisionado de la prefectura y el gobierno del municipio de nivel prefectural donde está dicha oficina se establece un nuevo gobierno del municipio de nivel prefectural, que estará a cargo de administrar los distritos y los municipios de nivel distrital.

   2) Incorporación de distritos a municipios

   Se incorpora cierto número de distritos y municipios de nivel distrital a un municipio de nivel prefectural colindante que no los administraba, para que aquéllos pasen a estar bajo la administración del gobierno de este municipio de nivel prefectural.

   3) Establecimiento de un municipio para la administración de varios distritos

   Se sube a un distrito o municipio de nivel distrital a la categoría de municipio de nivel prefectural, o los organismo de la oficina administrativa de una prefectura se convierten directamente en organismos de un gobierno municipal de nivel prefectural, para que se establezca un gobierno municipal de nivel prefectural, encargado de administrar varios distritos y municipios de nivel distrital.

   5. Gobiernos de los municipios de nivel distrital

   Estos son gobiernos de las ciudades instituidos en aquellas áreas geográficas relativamente pequeñas pero que cumplen con los requisitos estatales para la institución de municipios.

   Los municipios de nivel distrital son instituidos sobre la base del desarrollo de los poblados de un distrito o instituidos después del desmantelamiento de ciertos distritos; generalmente, tienen un marcado color de administración ejecutiva de zonas agrícolas.

   Por su status dentro de la estructura de organización administrativa del Estado, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se dividen, a grandes rasgos, en tres clases:

   1) En las localidades donde no se han instituido oficinas administrativas de comisionado, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se supeditan a la dirección inmediata del gobierno de la provincia o región autónoma y aceptan la supervisión y orientación de la oficina administrativa de comisionado de la prefectura en cuestión;

   2) En las localidades donde no se han instituido o no se instituirán oficinas administrativas de comisionado, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se supeditan a la dirección inmediata del gobierno de la provincia o región autónoma;

   3) En las localidades donde los municipios de nivel prefectural administran los distritos y los municipios de nivel distrital o donde se practica la autonomía étnica, los gobiernos de los municipios de nivel distrital se supeditan a la dirección del gobierno del municipio de nivel prefectural o del gobierno de la prefectura autónoma.

   Los gobiernos de cantón, cantón étnico y poblado bajo la jurisdicción del gobierno del municipio de nivel distrital pueden instituir oficinas de asuntos de calle.

   6. Gobiernos de distritos municipales

   Estos son gobiernos locales de carácter funcional instituidos en los municipios que tienen distritos municipales y según la división de las áreas dentro de cada ciudad.

   Los gobiernos de los distritos municipales se instituyen en los municipios directamente subordinados, los municipios de nivel subprovincial y los municipios de nivel prefectural.

   Los gobiernos de los distritos municipales se supeditan a la dirección de los gobiernos de los municipios directamente subordinados, los municipios de nivel subprovincial y los municipios de nivel prefectural.

   Los gobiernos de los distritos municipales se dividen en gobiernos de los distritos urbanos y gobiernos de los distritos suburbanos.

   Los gobiernos de los distritos urbanos están instituidos dentro de la ciudad, son gobiernos de base de las áreas urbanas y pueden instituir organismos destacados: oficinas de asuntos de calle.

   En las franjas de conexión entre la ciudad y el campo y localizadas en los bordes de la ciudad se instituyen gobiernos de los distritos suburbanos, los cuales tienen bajo su jurisdicción gobiernos de los cantones, cantones étnicos y poblados y también pueden instituir oficinas de asuntos de calle.

IV. Gobiernos de las zonas rurales

   1. Gobiernos de los distritos

   Estos son gobiernos locales instituidos en las zonas rurales.

   Por su status dentro de la estructura de organización administrativa del Estado, los gobiernos de los distritos se dividen, a grandes rasgos en tres clases:

   1) En las localidades donde no se han instituido oficinas administrativas de comisionado, los gobiernos de los distritos se supeditan a la dirección inmediata del gobierno de la provincia o región autónoma y aceptan la supervisión y orientación de la oficina administrativa de comisionado de la prefectura;

   2) Los gobiernos de los distritos de las localidades donde no se han instituido o no se instituirán oficinas administrativas de comisionado, y los gobiernos de los distritos que se encuentran bajo la jurisdicción de los municipios directamente subordinados de Beijing, Shanghai, Tianjin y Chongqing, se supeditan a la dirección inmediata de los gobiernos de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados;

   3) En las localidades donde los municipios de nivel prefectural administran los distritos y los municipios de nivel distrital o donde se practica la autonomía étnica, los gobiernos de los distritos se supeditan a la dirección del gobierno del municipio de nivel prefectural o del gobierno de la prefectura autónoma.

   Los gobiernos de los cantones, cantones étnicos y poblados bajo la jurisdicción del gobierno del distrito pueden instituir oficinas de asuntos de calle.

   Cuando es necesario, y contando con la ratificación del gobierno de la provincia, región autónoma o municipio directamente subordinado, el gobierno del distrito puede instituir ciertas estaciones de oficina subdistritales como organismos destacados.

   2. Gobiernos de los cantones, cantones étnicos y poblados

   Los gobiernos de los cantones, cantones étnicos y poblados son gobiernos locales de base en las zonas rurales.

   Estos gobiernos se supeditan a la dirección de los gobiernos del distrito, el distrito autónomo, el municipio de nivel distrital y la prefectura.

V. Organos y atribuciones de los gobiernos locales

   1. Integración de los gobiernos locales

   En los gobiernos locales de los diversos niveles se practica el sistema de responsabilidad del gobernador de la provincia, el alcalde del municipio, el jefe del distrito, el jefe del distrito urbano/suburbano, el jefe del cantón y el jefe del poblado.

   1) Integración de los gobiernos de las provincias y los municipios directamente subordinados

   El gobierno de cada provincia o municipio directamente subordinado está integrado por el gobernador y los vicegobernadores de la provincia, o el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio, el secretario general, los directores de departamento, los jefes de buró y los presidentes de comisión.

   El gobernador y los vicegobernadores de la provincia, así como el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio directamente subordinado, son elegidos en las asambleas populares del nivel correspondiente. Una vez elegidos los dirigentes del gobierno de una provincia o municipio directamente subordinado, el gobernador o alcalde debe presentar, en el plazo de dos meses, una lista de candidatos al comité permanente de la asamblea popular del nivel correspondiente para que éste nombre al secretario general, los directores de departamento, los jefes de buró y los presidentes de comisión, e informar de ello al Consejo de Estado para su debido registro.

   Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o municipio directamente subordinado, si el gobernador o alcalde no puede continuar desempeñando el cargo por algún motivo, el comité permanente de dicha asamblea popular decidirá un interino de entre los vicegobernadores o tenientes alcaldes, antes de que se realice una elección adicional en la próxima sesión de la misma asamblea popular.

   Durante el receso de la asamblea popular de la provincia o municipio directamente subordinado, incumbe a su comité permanente decidir el nombramiento o destitución de alguno que otro vicegobernador o teniente alcalde.

   El período de mandato del gobierno de cada provincia o municipio directamente subordinado es de cinco años.

   2) Integración de los gobiernos de los municipios de nivel prefectural

   El gobierno de cada municipio de nivel prefectural está integrado por el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio, el secretario general, los jefes de buró y los presidentes de comisión.

   El alcalde y los tenientes alcaldes del municipio son elegidos en la asamblea popular municipal.

   Durante el receso de la asamblea popular municipal, incumbe a su comité permanente decidir el nombramiento o destitución de alguno que otro tenientes alcalde.

   Una vez elegidos el alcalde y los tenientes alcaldes, el alcalde debe presentar, en el plazo de dos meses, una lista de candidatos al comité permanente de la asamblea popular municipal para que éste decida el nombramiento de otros integrantes del gobierno municipal de nivel prefectural tales como el secretario general, los jefes de buró y los presidentes de comisión, e informar de ello al gobierno de la provincia o región autónoma para su debido registro.

   El período de mandato del gobierno del municipio de nivel prefectural es de cinco años.

   3) Integración de los gobiernos de los distritos, municipios de nivel distrital y distritos urbanos

   El gobierno de cada distrito, municipio de nivel distrital y distrito urbano está integrado por el jefe y los subjefes del distrito, el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio y el jefe y los subjefes de los distritos urbanos, respectivamente, así como por los jefes de los burós y los jefes de las secciones.

   El jefe y los subjefes del distrito, el alcalde y los tenientes alcaldes del municipio y el jefe y los subjefes del distrito urbano son elegidos en las asambleas populares de los niveles correspondientes.

   Durante el receso de dichas asambleas populares, incumbe a sus comités permanentes decidir el nombramiento o destitución de alguno que otro subjefe del distrito, teniente alcalde del municipio y subjefe del distrito urbano.

   Los jefes de buró (sección) del gobierno del distrito, del municipio de nivel distrital y del distrito urbano son propuestos por el jefe del distrito, el alcalde del municipio y el jefe del distrito urbano, respectivamente, y decididos por los comités permanentes de las asambleas populares de niveles correspondientes, y se informa de ello al gobierno del nivel inmediatamente superior para su debido registro.

   El período de mandato del gobierno del distrito, del municipio de nivel distrital y del distrito urbano es de cinco años.

   4) Integración de los gobiernos de los cantones, cantones étnicos y poblados

   El gobierno de cada cantón o cantón étnico tiene un jefe y varios subjefes; el gobierno de cada poblado tiene también un jefe y varios subjefes.

   El jefe de un cantón étnico debe ser un ciudadano de origen minoritario que vive en el lugar donde se ha establecido el cantón étnico.

   El jefe y los subjefes del cantón y el jefe y los subjefes del poblado son elegidos en las asambleas populares de los mismos niveles.

   El período de mandato del gobierno de cada cantón, cantón étnico y poblado es de tres años.

   2. Atribuciones, status administrativo e interrelación de los gobiernos locales

   1) Atribuciones de los gobiernos locales

   De acuerdo con las atribuciones prescritas por la ley, los gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba manejan el trabajo administrativo relacionado con la economía, la educación, la ciencia, la cultura, la salud pública, el deporte, la construcción urbana y rural, la hacienda, los asuntos civiles, la seguridad pública, los asuntos étnicos, la administración judicial, la supervisión y la planificación familiar en las áreas bajo su administración, expiden decisiones y órdenes, nombran y destituyen a los funcionarios administrativos, les imparten capacitación, verifican y valoran su desempeño y les otorgan encomio o imponen castigo.

   El gobierno de la provincia o municipio directamente subordinado decide la institución de los cantones, cantones étnicos y poblados y su división zonal.

   El gobierno de cada cantón, cantón étnico y poblado ejecuta las resoluciones de la asamblea popular del mismo nivel y las decisiones y órdenes de los organismos administrativos estatales de niveles superiores y maneja la labor administrativa en el área bajo su administración.

   2) Status administrativo de los gobiernos locales

   Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante las asambleas populares de los niveles correspondientes y les rinden cuenta de su labor. Durante el receso de las asambleas populares de los niveles correspondientes, los gobiernos locales desde el nivel distrital para arriba responden ante los comités permanentes de dichas asambleas y les rinden cuenta de su labor.

   Los gobiernos de los diversos niveles locales responden ante los organismos administrativos estatales de un nivel más alto y les rinden cuenta de su labor.

   Los gobiernos de los diversos niveles locales de todo el país son organismos administrativos estatales bajo la dirección unificada del Consejo de Estado y le obedecen a este último.

   3) Interrelación de los gobiernos locales

   Los gobiernos de niveles locales desde el distrital para arriba dirigen la labor de los departamentos de trabajo dependientes y de los gobiernos inferiores, y están facultados para cambiar o revocar las decisiones inapropiadas de estos departamentos y gobiernos.