Sistema de Administración Central
Por sistema administrativo se refiere a una serie de normas y
prácticas consuetudinarias relacionadas con la organización, la
estructura, las atribuciones y los modos de actividad de los órganos
administrativos del Estado.
El sistema de administración central de la República
Popular China comprende los órganos administrativos centrales bajo
la estructura de la Asamblea Popular Nacional y las relaciones de
dirección de dichos organismos con respecto a los órganos
administrativos de los diversos niveles locales.
El órgano administrativo central de la República Popular
China es el Consejo de Estado.
El Consejo de Estado es el órgano administrativo supremo del
Estado.
I. Estructura de
dirección administrativa
1. El poder de dirección administrativa del Consejo de
Estado sobre todo el país
El Consejo de Estado de la República Popular China, es decir,
el Gobierno Popular Central, es el órgano ejecutivo del órgano
supremo del poder del Estado y es el órgano administrativo supremo
del Estado.
El Consejo de Estado dirige de manera unificada la labor de
los órganos administrativos locales del Estado de los diversos
niveles en todo el país y define la división concreta de las
atribuciones de los órganos administrativos centrales y de los de
las provincias, las regiones autónomas y los municipios
directamente subordinados a él.
2. Sistema de responsabilidad de jefes
1) Sistema de responsabilidad del Primer Ministro del Consejo
de Estado
En el Consejo de Estado se practica el sistema de
responsabilidad del Primer Ministro:
a) El Primer Ministro dirige por completo la labor del
Consejo de Estado y en representación de éste responde ante la
Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente.
Los Viceprimeros Ministros y los Consejeros de Estado asisten
al Primer Ministro en su trabajo y, junto con el Secretario General,
los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones
y el Auditor General, responden ante el Primer Ministro.
b) El Primer Ministro tiene el poder final de la toma de
decisiones sobre los problemas importantes del trabajo del Consejo
de Estado.
c) El Primer Ministro está facultado para proponer el
nombramiento y destitución de los Viceprimeros Ministros, los
Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los
Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario
General ante la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente.
d) Las decisiones, órdenes y reglamentos administrativos
promulgados por el Consejo de Estado, las mociones por él
presentadas a la Asamblea Popular Nacional y a su Comité
Permanente, así como el nombramiento y destitución de funcionarios
administrativos, deben ser firmados por el Primer Ministro antes de
poder tener validez legal.
2) Sistema de responsabilidad de los titulares de los
Ministerios y los Presidentes de las Comisiones del Consejo de
Estado
En los Ministerios y las Comisiones se practica el sistema de
responsabilidad de los Ministros y los Presidentes.
Los titulares de los Ministerios y los Presidentes de las
Comisiones dirigen la labor de sus respectivas entidades, convocan y
presiden las reuniones de sus respectivos Ministerios y Comisiones o
reuniones sobre asuntos de sus entidades; y firman los informes
importantes que han de ser entregados al Consejo de Estado y las órdenes
e instrucciones impartidas.
3) Sistema de responsabilidad de los jefes de los gobiernos
populares locales
En los gobiernos populares de los diversos niveles locales se
practica el sistema de responsabilidad del gobernador de la
provincia, el presidente de la región autónoma, el alcalde del
municipio, el jefe de la prefectura, el jefe del distrito, el jefe
del distrito urbano, el jefe del cantón y el jefe del poblado,
respectivamente.
3. Sistema de supervisión administrativa
Por supervisión administrativa se entienden la supervisión
y control totales que los órganos administrativos estatales de los
diversos niveles aplican a sí mismos y a sus trabajadores, para
velar por si los actos de los mismos en sus puestos concuerdan con
la Constitución, las leyes y las órdenes administrativas.
1) Supervisión del nivel superior
Los órganos administrativos superiores o los dirigentes
administrativos están facultados para ejercer supervisión sobre
los órganos administrativos inferiores y su personal.
Por lo general, los órganos administrativos superiores
ejercen la supervisión administrativa mediante la revocación de
las decisiones y órdenes inadecuadas de los niveles inferiores, la
evaluación, el encomio y el castigo del personal de nivel inferior,
y la orientación, el examen y el control con respecto al trabajo de
los niveles inferiores.
A través de la reconsideración administrativa se revocan
las decisiones administrativas erróneas de los niveles inferiores.
2) Supervisión de la auditoría
Por medio de la supervisión y evaluación totales de la
hacienda, los asuntos financieros y las actividades económicas de
los órganos administrativos, los órganos estatales de auditoría
supervisan la distribución y el uso de los fondos presupuestales
del Estado, previenen y corrigen los actos que violen la ley en las
actividades fiscales y económicas del Estado.
Los órganos de auditoría están bajo la dirección
inmediata de los jefes ejecutivos de los gobiernos de niveles
correspondientes, ejercen independientemente sus atribuciones de
supervisión según lo prescrito en la ley y no admiten la
ingerencia de otro órgano administrativo, organización social o
individuo.
3) Fiscalía y supervisión
Mediante el examen, la investigación y el tratamiento, los
órganos de fiscalía administrativa ejercen supervisión sobre los
órganos administrativos estatales y sus trabajadores.
Los órganos fiscalizadores están facultados para investigar
y examinar a las personas sometidas al trabajo fiscalizador y,
conforme a los resultados, hacen sugerencias o decisiones
fiscalizadoras.
II. Integración
del Consejo de Estado y sus funciones
1. Integración del Consejo de Estado
El Consejo de Estado está integrado por el Primer Ministro,
los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de Estado, los titulares
de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor
General y el Secretario General.
El Primer Ministro del Consejo de Estado es propuesto por el
Presidente de la República Popular China, decidido por la Asamblea
Popular Nacional, y nombrado y destituido por el Presidente de la
República.
Los Viceprimeros Ministros, los Consejero de Estado, los
titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el
Auditor General y el Secretario General del Consejo de Estado son
propuestos por el Primer Ministro del Consejo de Estado, decididos
por la Asamblea Popular Nacional, y nombrados y destituidos por el
Presidente de la República; durante el receso de la APN, los
titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el
Auditor General y el Secretario General son decididos por el Comité
Permanente de la APN y nombrados y destituidos por el Presidente de
la República según la propuesta del Primer Ministro del Consejo de
Estado.
El período de mandato de cada Consejo de Estado es de cinco
años.
El Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros y los
Consejeros de Estado no pueden tener más de dos mandatos
consecutivos.
Los Viceprimeros Ministros asisten al Primer Ministro en su
trabajo.
Por encargo del Primer Ministro o de la reunión regular del
Consejo de Estado, los Consejeros de Estado se responsabilizan del
trabajo en ciertos terrenos o de las tareas específicas importantes,
y pueden desarrollar actividades relacionadas con el exterior en
representación del Consejo de Estado.
Bajo la dirección del Primer Ministro, el Secretario General
del Consejo de Estado se ocupa de tratar el trabajo cotidiano del
Consejo de Estado.
El Auditor General se ocupa del trabajo de supervisar la
hacienda del Estado y las actividades de ingresos y egresos
financieros.
2. Reunión plenaria y reunión regular del Consejo de Estado
y reunión de oficina del Primer Ministro
1) Reunión plenaria del Consejo de Estado
La reunión plenaria del Consejo de Estado es integrada por
todos los integrantes del Consejo de Estado y es convocada y
dirigida por el Primer Ministro.
En general la reunión plenaria del Consejo de Estado se
dedica a discutir problemas importantes o asuntos importantes que
atañen a muchos departamentos.
Por regla la reunión plenaria se realiza cada dos meses o
cada trimestre.
2) Reunión regular del Consejo de Estado
La reunión plenaria del Consejo de Estado es integrada por
el Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de
Estado y el Secretario General.
El Primer Ministro convoca y dirige la reunión regular del
Consejo de Estado.
En la reunión regular del Consejo de Estado se discuten
asuntos importantes surgidos en el trabajo del Consejo de Estado,
mociones que serán presentadas al Comité Permanente de la APN,
reglamentos administrativos de carácter legal que el Consejo de
Estado va a emitir, asuntos importantes sobre los cuales los
departamentos y las localidades piden instrucciones al Consejo de
Estado.
En general la reunión regular del Consejo de Estado se
convoca una vez al mes.
3) Reunión de oficina del Primer Ministro
La reunión de oficina del Primer Ministro es convocada y
dirigida por el Primer Ministro (o convocada y dirigida por un
Viceprimer Ministro por su encargo). En ella se estudian y tratan
problemas importantes del trabajo incluidos en la agenda del Consejo
de Estado.
La reunión de oficina del Primer Ministro se realiza a
plazos no fijos.
3. Funciones del Consejo de Estado
1) Formular medidas administrativas, elaborar reglamentos
administrativas y emitir decisiones y órdenes según lo estipulado
por la Constitución y las leyes;
2) Presentar mociones a la APN o a su Comité Permanente;
3) Definir las tareas y las atribuciones de los Ministerios y
las Comisiones, dirigir de manera unificada la labor de éstos y
orientar el trabajo administrativo de nivel nacional que no
corresponda a los Ministerios y las Comisiones;
4) Dirigir de manera unificada la labor de los organismos
administrativos locales del Estado de los diversos niveles en todo
el país, delimitar concretamente la competencia de los organismos
administrativos estatales del Gobierno Central y de las provincias,
las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados
al Gobierno Central;
5) Programar y poner en ejecución el plan de desarrollo económico
y social del país y el presupuesto estatal;
6) Dirigir y administrar el trabajo económico y la
construcción urbana y rural;
7) Dirigir y administrar el trabajo de la educación, la
ciencia, la cultura, la salud pública, el deporte y la planificación
familiar;
8) Dirigir y administrar los asuntos civiles, la seguridad pública,
la administración judicial, la supervisión y otros trabajos;
9) Manejar los asuntos exteriores y concluir tratados y
acuerdos con el extranjero;
10) Dirigir y administrar la construcción de la defensa
nacional;
11) Dirigir y administrar los asuntos relacionados con las
etnias y garantizar los derechos iguales de las etnias minoritarias
y el derecho a la autonomía de las localidades de autonomía étnica;
12) Proteger los derechos e intereses legítimos de los
chinos residentes en el extranjero y los de los chinos que hayan
vuelto al país así como de sus familiares;
13) Modificar o anular las órdenes, instrucciones y
reglamentos inapropiados que hayan emitido los Ministerios y las
Comisiones;
14) Modificar o anular las decisiones y órdenes inapropiadas
que hayan emitido los organismos administrativos locales del Estado
de los diversos niveles;
15) Ratificar la división administrativa de las provincias,
las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados
al Gobierno Central y ratificar la institución y la división
administrativa de las prefecturas autónomas, los distritos, los
distritos autónomos y los municipios;
16) Decidir sobre el estado de sitio en áreas parciales de
las provincias, las regiones autónomas y los municipios
directamente subordinados al Gobierno Central;
17) Examinar y determinar las plantillas de los órganos
administrativos y, de acuerdo con lo establecido en la ley, nombrar
y destituir a los funcionarios administrativos, capacitarlos,
verificar y valorar su trabajo, y otorgarles recompensas o
imponerles sanciones;
18) Desempeñar otras funciones que le asigne la APN o su
Comité Permanente.
III. Organismos
del Consejo de Estado
1. Departamentos componentes del Consejo de Estado
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y
la Administración Estatal de Auditoría son departamentos
componentes del Consejo de Estado y sus jefes ejecutivos son
funcionarios integrantes de éste.
Los Ministerios, las Comisiones, el Banco Popular de China y
la Administración Estatal de Auditoría son organismos funcionales
del Consejo de Estado. Bajo la dirección unificada de éste, cada
uno responde de dirigir y manejar los asuntos administrativos en un
terreno dado y ejerce un determinado poder administrativo del
Estado.
1) Departamentos de reajuste y control macroeconómicos
Se incluyen la Comisión Estatal de Planificación y
Desarrollo, la Comisión Estatal de Economía y Comercio, el
Ministerio de Hacienda y el Banco Popular de China.
2) Departamentos de administración económica especial
Se incluyen el Ministerio de Ferrocarriles, el de
Transportes, el de Construcción, el de Agricultura, el de Obras
Hidráulicas, el de Comercio y Cooperación Económica con el
Exterior, el de Industria Informática y la Comisión Estatal de
Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional.
3) Departamentos de seguridad social
Se incluyen el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el
Ministerio de Personal y la Comisión Estatal de Planificación
Familiar.
4) Departamento de administración de recursos naturales
Es el Ministerio de Tierras y Recursos Naturales.
5) Departamentos de trabajo diplomático, asuntos del
interior y seguridad
Se incluyen el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Comisión
Estatal de Asuntos Etnicos, el Ministerio de Asuntos Civiles, el de
Justicia, el de Seguridad Pública, el de Seguridad Estatal, el de
Defensa Nacional, el de Supervisión y la Administración Estatal de
Auditoría.
6) Departamentos de administración de la educación, la
ciencia, la cultura y la salud pública
Se incluyen el Ministerio de Educación, el de Ciencia y
Tecnología, el de Cultura y el de Salud Pública.
2. Organismo de oficina del Consejo de Estado
La Oficina General del Consejo de Estado es el organismo de
oficina cotidiano de carácter integral del mismo y responde de
cubrir su trabajo cotidiano.
La Oficina General del Consejo de Estado es un departamento
componente de éste.
3. Organismos directamente subordinados al Consejo de Estado
Los organismos directamente subordinados al Consejo de Estado
son aquellos que bajo la dirección unificada de éste, están a
cargo de ciertas actividades administrativas especiales.
Por status los organismos directamente subordinados al
Consejo de Estado son inferiores a los Ministerios, las Comisiones,
el Banco Popular de China y la Administración Estatal de Auditoría,
y su institución, supresión o cambio son decididos por la reunión
del Consejo de Estado mediante discusión.
Los jefes ejecutivos de los organismos directamente
subordinados son decididos por la reunión regular del Consejo de
Estado mediante discusión y son nombrados y destituidos por el
Primer Ministro, pero no son miembros integrantes del Consejo de
Estado.
4. Organismos de manejo de asuntos del Consejo de Estado
Los organismos de asuntos del Consejo de Estado son aquellos
de trabajo instituidos en el seno de éste y dedicados a asistir al
Primer Ministro en el arreglo de asuntos especiales.
La institución, fusión y supresión de estos organismos son
decididos por el Consejo de Estado, y sus jefes ejecutivos son
nombrados y destituidos por el Primer Ministro del Consejo de
Estado.
5. Administraciones estatales
Las administraciones estatales son departamentos de trabajo
del Consejo de Estado cuya administración corre a cuenta de los
Ministerios y las Comisiones según sus ramas de actividad, que
poseen un fuerte carácter independiente y que están encargados
exclusivamente de administrar dichas ramas y asuntos.
Las administraciones estatales no están directamente
subordinadas a la dirección del Consejo de Estado sino que aceptan
la dirección de los Ministerios y las Comisiones concernientes,
pero no son departamentos o burós funcionales en el seno de dichos
Ministerios y Comisiones.
Por función principal las administraciones estatales se
responsabilizan por la elaboración de planes y políticas para sus
ramas de actividad y llevan a cabo la administración de dichas
ramas.
6. Entidades públicas directamente subordinadas al Consejo
de Estado
Se incluyen la Administración Estatal de Cultura Física, la
Agencia de Noticias Xinhua, la Academia de Ciencias de China, la
Academia de Ciencias Sociales de China, el Centro de Investigación
del Desarrollo del Consejo de Estado, la Administración de
Meteorología de China y la Administración de Patentes de China.
7. Organismos de consideración y coordinación de asuntos y
organismos provisionales del Consejo de Estado
El Consejo de Estado instituye organismos de consideración y
coordinación de asuntos y organismos provisionales para dar cima a
ciertos asuntos específicos.
Habitualmente, los organismos de consideración y coordinación
de asuntos y los organismos provisionales tienen como dirigentes al
Primer Ministro, los Viceprimeros Ministros, los Consejeros de
Estado o el Secretario General, para así formar comisiones
especiales o grupos de dirección dedicados a desarrollar el
trabajo.
La mayoría de los organismos de consideración y coordinación
de asuntos y de los organismos provisionales no tienen organismos de
trabajo independientes, y su trabajo cotidiano corre a cargo de los
departamentos permanentes correspondientes.
Entre de los organismos de consideración y coordinación de
asuntos y los organismos provisionales figuran:
1) Organismos de asuntos instituidos por el Consejo de Estado
para dar orientación a ciertos trabajos especiales;
2) Organismos de coordinación o regulación;
3)
Organismos de asesoramiento integrados por expertos especialmente
invitados o por responsables de departamentos.
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