I. Naturaleza y status del sistema de asambleas populares

   El sistema de asambleas populares es una forma de organización del Poder político de dictadura popular democrática de China y, asimismo, el sistema político fundamental del país.

   Todo el poder de la República Popular China pertenece al pueblo. Los órganos a través de los cuales el pueblo ejerce el poder del Estado son la Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares de los diversos niveles locales.

   La Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares de los diversos niveles locales son elegidas de manera democrática y responden ante el pueblo y aceptan la supervisión de éste.

   Los órganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado se constituyen en las asambleas populares y responden ante éstas y aceptan su supervisión.

   La Asamblea Popular Nacional es el órgano supremo del poder del Estado; las asambleas populares de los diversos niveles locales son los órganos locales del poder del Estado.

II. Asamblea Popular Nacional

   1. Formación y período de mandato de la APN

   La APN es constituida por los diputados elegidos por las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y por el ejército.

   Los diputados a la APN se forman en delegaciones según las entidades electoras. Cada delegación selecciona un jefe y un subjefe.

   En general el jefe de una delegación es el secretario del comité de nivel supremo del PCCh de cada localidad de nivel provincial y del ejército o el presidente del comité permanente de la asamblea popular local en cuestión; en general el subjefe de una delegación es el presidente o vicepresidente del comité permanente de la asamblea popular suprema de cada localidad de nivel provincial y del ejército.

   Cada etnia minoritaria debe tener un número apropiado de diputados.

   Cada APN tiene un período de mandato de cinco años.

   Dos meses antes de vencer el mandato de la APN, su Comité Permanente debe dar cima a las elecciones de diputados a la siguiente APN.

   En circunstancias extraordinarias en que sea imposible realizar las elecciones, se las puede aplazar y se prorroga el mandato de la APN, previa aprobación de más de dos tercios de los integrantes de su Comité Permanente.

   Es preciso que, en el transcurso de un año contado desde la desaparición de esas circunstancias extraordinarias, se consumen las elecciones de los diputados a la próxima APN.

   La APN se reúne una vez al año a convocatoria de su Comité Permanente.

   Este Comité puede convocar una sesión provisional de la APN si lo considera necesario, o si así propone más de un quinto de los diputados a la APN.

   2. Funciones de la Asamblea Popular Nacional

   La APN ejerce las siguientes funciones:

   1) Reformar la Constitución;

   La reforma de la Constitución debe hacer a propuesta del Comité Permanente de la APN o de más de un quinto de los diputados a la APN y, además, con la aprobación de más de dos tercios de los diputados.

   2) Supervisar el cumplimiento de la Constitución;

   3) Elaborar y reformar el código penal, el código civil, las leyes orgánicas del Estado y otras leyes básicas;

   4) Elegir el Presidente y el Vicepresidente de la República Popular China;

   5) Decidir el nombramiento del Primer Ministro del Consejo de Estado a propuesta del Presidente de la República Popular China y, a propuesta del Primer Ministro del Consejo de Estado, el nombramiento de los Viceprimeros Ministros del Consejo de Estado, los Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General del Consejo de Estado;

   6) Elegir el Presidente de la Comisión Militar Central y decidir el nombramiento de los demás integrantes de ésta a propuesta de su Presidente;

   7) Elegir el Presidente del Tribunal Popular Supremo;

   8) Elegir el Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema;

   9) Examinar y aprobar el plan de desarrollo económico y social nacional y el informe sobre su ejecución;

   10) Examinar y aprobar el presupuesto del Estado y el informe sobre su ejecución;

   11) Modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya adoptado el Comité Permanente de la APN;

   12) Ratificar la institución de provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados al Gobierno Central;

   13) Decidir el establecimiento de regiones administrativas especiales y sus estatutos;

   14) Decidir sobre la cuestión de la guerra y la paz;

   15) Ejercer otras funciones que correspondan al órgano supremo del poder del Estado; y

   16) Tener la facultad de destituir a:

         a) el Presidente y el Vicepresidente de la República Popular China;

         b) el Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros del Consejo de Estado, los Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General del Consejo de Estado;

         c) el Presidente y los otros integrantes de la Comisión Militar Central;

         d) el Presidente del Tribunal Popular Supremo; y

         e) el Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema.

III. Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional

   El Comité Permanente de la APN está integrado por el Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario General y los miembros.

   Entre los integrantes del Comité Permanente de la APN debe haber un número apropiado de miembros de etnias minoritarias.

   La APN elige a los integrantes de su Comité Permanente y está facultada para destituirlos.

   Los integrantes del Comité Permanente de la APN no pueden desempeñar cargos en los órganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado.

   El Comité Permanente de la APN tiene el mismo período de mandato que la APN; ejerce sus funciones hasta que la próxima APN haya elegido un nuevo Comité Permanente.

   El Presidente y los Vicepresidentes no pueden tener más de dos mandatos consecutivos.

   2. Funciones del Comité Permanente de la APN

   El Comité Permanente de la APN ejerce las siguientes funciones:

   1) Interpretar la Constitución y supervisar su cumplimiento;

   2) Elaborar y reformar todas las leyes, excepto las que deban ser elaboradas por la APN;

   3) Complementar y modificar en forma parcial, en el tiempo de intervalo entre los períodos de sesiones de la APN, las leyes elaboradas por ésta, pero sin contradecir los principios fundamentales de estas leyes;

   4) Interpretar las leyes;

   5) Examinar y aprobar, en el tiempo de intervalo entre los períodos de sesiones de la APN, los planes de reajuste parcial que sea necesario introducir en el plan de desarrollo económico y social nacional y en el presupuesto del Estado en el curso de su ejecución;

   6) Supervisar la labor del Consejo de Estado, de la Comisión Militar Central, del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema;

   7) Revocar los decretos administrativos, decisiones y órdenes elaborados por el Consejo de Estado que contradigan la Constitución o las leyes;

   8) Revocar los decretos administrativos y resoluciones de carácter local elaborados por los órganos del poder estatal de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central que contradigan la Constitución, las leyes y los decretos administrativos;

   9) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los períodos de sesiones de la APN y a propuesta del Primer Ministro del Consejo de Estado, el nombramiento de los titulares de los Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario General;

   10) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los períodos de sesiones de la APN y a propuesta del Presidente de la Comisión Militar Central, el nombramiento de los demás integrantes de la misma;

   11) Nombrar o destituir, a propuesta del Presidente del Tribunal Popular Supremo, a sus Vicepresidentes, jueces, miembros del jurado, así como al Presidente del Tribunal Militar;

   12) Nombrar o destituir, a propuesta del Fiscal General de la Fiscalía Popular Suprema, a los Fiscales Generales Adjuntos, los fiscales y los miembros de la comisión fiscalizadora y el Fiscal General de la Fiscalía Militar, y aprobar el nombramiento o destitución de los fiscales generales de las fiscalías populares de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central;

   13) Decidir el nombramiento o destitución de los representantes plenipotenciarios de la Nación en otros países;

   14) Decidir la ratificación o anulación de tratados y acuerdos importantes concluidos con Estados extranjeros;

   15) Definir las escalas de grados de los militares y los diplomáticos y otros sistemas de escalas de grados especiales;

   16) Instituir las condecoraciones y los títulos honoríficos del Estado y decidir su adjudicación;

   17) Decidir la amnistía especial;

   18) Decidir, en el receso de la APN, la declaración de estado de guerra en caso de que el país sea objeto de una agresión armada o se vea en la necesidad de cumplir un tratado internacional para hacer frente en prevención común de una agresión;

   19) Decidir la movilización general o parcial en todo el país;

   20) Decidir el estado de sitio en todo el país o en alguna provincia, región autónoma o municipio directamente subordinado al Gobierno Central; y

   21) Ejercer otras funciones que le delegue la APN.

   3. Organismos del Comité Permanente de la APN

   El Presidente del Comité Permanente de la APN dirige el trabajo del mismo Comité y convoca sus reuniones.

   Los Vicepresidentes y el Secretario General asisten al Presidente en su trabajo.

   El Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General realizan las reuniones presidenciales para tratar los trabajos cotidianos importantes del Comité Permanente de la APN.

   El Comité Permanente de la APN tiene instituida una comisión de examen de la calidad de los diputados, encargada exclusivamente de examinar la calidad de los diputados elegidos adicionalmente para la presente APN y de los nuevos diputados elegidos para la próxima APN.

   La Comisión de Examen de la Calidad de los Diputados está integrada por el Presidente, los Vicepresidentes y los miembros, quienes son nominados de entre los miembros del Comité Permanente de la APN por la reunión presidencial de este mismo Comité y aprobados por la sesión plenaria del Comité Permanente.

   La APN tiene instituidas comisiones especiales.

   Bajo la dirección de la APN y su Comité Permanente, las comisiones especiales estudian, examinan y preparan mociones pertinentes.

   Durante el receso de la APN, las comisiones especiales aceptan la dirección de su Comité Permanente.

   En la IX APN fueron instituidas nueve comisiones especiales encargadas de los asuntos étnicos, los asuntos jurídicos, los asuntos financieros y económicos, la educación, ciencia, cultura y salud pública, los asuntos exteriores, los asuntos de los chinos residentes en el extranjero, los asuntos del interior y la justicia, el ambiente y la protección de los recursos naturales, y la agricultura y las zonas rurales.

   En general los cargos de presidente y vicepresidente de cada comisión especial son ocupados por un Vicepresidente de la APN o un miembro de su Comité Permanente.

   La APN y su Comité Permanente pueden organizar, cuando lo juzguen necesario, comisiones de investigación sobre problemas específicos y adoptar resoluciones correspondientes a base de los informes rendidos por estas comisiones.

IV. Asambleas populares locales y sus comités permanentes

   En las provincias, las regiones autónomas, los municipios directamente subordinados al Gobierno Central, los distritos, los municipios, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados se instituyen asambleas populares, y en las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba se instituyen comités permanentes.

   1. Formación y períodos de mandato de las asambleas populares locales

   Las asambleas populares de las provincias, las regiones autónomas, los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y los municipios con distritos urbanos se renuevan cada cinco años.

   Las asambleas populares de los distritos, los municipios sin distritos urbanos, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados se renuevan cada tres años.

   2. Funciones de las asambleas populares locales

   Las asambleas populares locales de los diversos niveles aseguran, dentro de las áreas de su jurisdicción, la observación y el cumplimiento de la Constitución, las leyes y los decretos administrativos; adoptan y emiten resoluciones dentro de los límites de su competencia establecidos por la ley, y examinan y deciden los planes de construcción económica, desarrollo cultural y construcción de obras públicas de sus localidades.

   Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba examinan y aprueban los planes de desarrollo económico y social, los presupuestos y los informes sobre la ejecución de los mismos de sus áreas de jurisdicción; están facultadas para cambiar o derogar las decisiones inadecuadas de los comités permanentes de sus respectivos niveles.

   Las asambleas populares de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central, las de las capitales de provincia o región autónoma y las de las ciudades grandes (éstas con la aprobación del Consejo de Estado) están facultadas para elaborar reglamentos legales de carácter local de acuerdo con las características políticas, económicas y culturales de las áreas de su jurisdicción.

   Las asambleas populares locales de los diversos niveles eligen, en sus respectivas instancias, los gobernadores y vicegobernadores, los alcaldes y tenientes alcaldes, los jefes y subjefes de distrito, los jefes y subjefes de distrito urbano, los jefes y subjefes de cantón y los jefes y subjefes de poblado, todos del gobierno popular, y están facultadas para destituirlos.

   Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba eligen el presidente del tribunal popular y el fiscal general de la fiscalía popular de su correspondiente instancia y están facultadas para destituirlos.

   La elección o destitución del fiscal general de la fiscalía popular debe ser puesta en conocimiento del fiscal general de la fiscalía popular del nivel inmediatamente superior para que la someta a la aprobación del comité permanente de la asamblea popular del mismo nivel.

   3. Formación y funciones de los comités permanentes de las asambleas populares locales

   Los comités permanentes de las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba están integrados por el presidente, los vicepresidentes y los miembros y responden ante las asambleas populares de su nivel correspondiente y les rinden cuenta de su labor.

   Las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba eligen a los integrantes de sus respectivos comités permanentes y están facultadas para destituirlos.

   Los integrantes de los comités permanentes de las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba no pueden desempeñar cargos en los órganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del Estado.

   Los comités permanentes de las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba discuten y deciden sobre los problemas importantes en todos los dominios del trabajo de las áreas de su jurisdicción; supervisan la labor del gobierno popular, del tribunal popular y de la fiscalía popular del nivel correspondiente; anulan las decisiones y órdenes inadecuadas del gobierno popular del nivel correspondiente; revocan las resoluciones inadecuadas de la asamblea popular del nivel inmediatamente inferior; deciden, dentro de los límites de su competencia establecidos por la ley, el nombramiento y la destitución de los funcionarios de los organismos estatales; y en el receso de la asamblea popular del nivel correspondiente, pueden destituir a algún diputado a la asamblea popular del nivel inmediatamente superior y elegir a otro para cubrir la vacante.

   Los comités permanentes de las asambleas populares de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central, de las capitales de provincia o región autónoma y de las ciudades grandes (éstas con la aprobación del Consejo de Estado) están facultados, en el receso de la asamblea popular del nivel correspondiente, para elaborar reglamentos legales de carácter local de acuerdo con las características políticas, económicas y culturales de las áreas de su jurisdicción.

V. Asambleas populares de los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados

   Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados duran tres años en su mandato y tienen cada cual un presídium, un presidente y varios vicepresidentes, y el presídium responde de convocar las sesiones de la asamblea popular.

   Estas asambleas populares tienen principalmente las siguientes funciones:

   1. Función de examinar y decidir sobre asuntos importantes    De acuerdo con los planes estatales, las asambleas populares de los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados deciden los planes de construcción económica, cultural y de obras públicas de las áreas de su administración; examinan y aprueban sus propios presupuestos fiscales y los informes sobre su ejecución; y deciden los planes de realización del trabajo relacionado con los asuntos civiles en las áreas de su administración.

   2. Función de elegir, nombrar y destituir

   Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados están facultadas para elegir o destituir a los jefes y subjefes de cantón y a los jefes y subjefes de poblado.

   Los candidatos a jefes y subjefes de cantón y a jefes y subjefes de poblado deben ser propuestos por los presídiums de las asambleas populares de cantón o poblado o por más de diez diputados en forma colectiva.

   Cuando sesiona una asamblea popular de cantón, cantón de minorías étnicas o poblado, el presídium o más de un quinto de los diputados de la misma pueden presentar en forma colectiva mociones para la destitución de los referidos funcionarios. La moción de destitución debe ser presentada por el presídium a la asamblea para su examen.

   La elección adopta invariablemente la votación secreta.

   3. Función de supervisar

   Las asambleas populares de los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados examinan los informes de labor de los gobiernos de los mismos niveles, revocan las decisiones y órdenes inadecuadas de éstos y están facultadas para revocar los cargos de los funcionarios de dichos gobiernos.

VI. Diputados a las asambleas populares

   1. Procedencia de los diputados

   Los diputados a la APN son elegidos por las asambleas populares de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y por el ejército.

   Los diputados a las asambleas populares de las provincias, las regiones autónomas y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y de los municipios con distritos urbanos son elegidos por las asambleas populares del nivel inmediatamente inferior.

   Los diputados a las asambleas populares de los distritos, los municipios sin distritos urbanos, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de minorías étnicas y los poblados son elegidos directamente por los ciudadanos electores.

   2. Derechos de los diputados

   1) Derechos en la asamblea

   a) Derecho de presentar mociones;

   b) Derecho de presentar sugerencias, críticas y opiniones;

   c) Derecho de votar para elegir y decidir nombramientos;

   d) Derecho de examinar;

   e) Derecho de presentar mociones para destituir funcionarios;

   f) Derecho de presentar mociones para interpelar y pedir información;

   g) Derecho de presentar mociones para la investigación;

   h) Derecho de votar; y

   i) Derecho a la exoneración.

   2) Derechos fuera la asamblea

   a) Derecho de mantener contacto con la entidad donde fue elegido;

   b) Derecho de hacer inspección;

   c) Derecho de presentar mociones para convocar sesiones provisionales;

   d) Derecho de asistir a otras reuniones;

   e) Derecho de asistir a las comisiones de investigación de problemas específicos;

   f) Derecho de asistir a las reuniones de la asamblea popular y del comité permanente de ésta de la entidad donde fue elegido;

   g) Derecho a la protección especial de la seguridad personal; y