Desarrollo del trabajo de la IX Asamblea Popular Nacional (APN) y su Comité Permanente en 2001

Desde la IX Sesión de la IX APN, el Comité Permanente ha cumplido a conciencia sus funciones otorgadas por la Constitución y la ley, logrando nuevos progresos en la legislación, la supervisión y otros trabajos.

El trabajo legislativo ha tenido buenos resultados. En 2001, conforme a lo establecido por la Constitución y la Ley de Legislación, el Comité Permanente de la APN mejoró y fortaleció el trabajo legislativo. Examinó y discutió durante todo el año 30 proyectos de ley y aprobó 16 de ellos, una interpretación de la ley y tres decisiones relacionadas con los problemas jurídicos, dando un paso más hacia la formación preliminar del sistema legal socialista con características chinas.

Elaboración y revisión apropiadas de las leyes pertinentes a la luz de los requisitos de la reforma y apertura y del establecimiento de un sistema de economía de mercado socialista. Con el fin de regularizar el sistema de economía de mercado, rectificar su orden y, especialmente, adaptarse a la necesidad de la incorporación china a la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Comité Permanente elaboró la Ley de Servicios Fiduciarios y revisó la Ley de Marcas y la Ley de Derechos de Autor, concluyendo en lo básico, junto con las Leyes de Patentes, de Empresas Mixtas con Inversiones Nacionales y Foráneas, de Empresas de Gestión Cooperativa Chino-Foránea y de Empresas de Inversión Foránea, los trabajos de revisión sobre las leyes correspondientes antes de la entrada a la OMC.

Conversión en las leyes las experiencias exitosas de la práctica y la implementación de los reglamentos legales locales en diversos lugares del país. El Comité Permanente, a partir de sintetizar las experiencias de dicha práctica e implementación locales, elaboró la Ley de Población y Planificación Familiar, legislando esta política estatal básica, lo cual producirá una profunda influencia para controlar eficientemente la demografía y mejorar la calidad de los nacimientos.

Prioridad a la garantía legal para el desarrollo armonioso de la economía, la sociedad y el medio ambiente. El Comité Permanente aprobó la Ley de Prevención y Tratamiento de Arena y la Ley de Uso y Administración de Areas Marítimas e hizo revisiones e interpretaciones sobre algunas estipulaciones del Código Penal en vista de los delitos relativos a la destrucción forestal, para la roturación y la ocupación y el uso arbitrarios de bosques. Revisó también las Leyes de Jueces, Fiscales y Abogados. A fin de elevar la conciencia sobre la defensa nacional de todo el pueblo y fomentar la defensa nacional consolidada, redactó la Ley de Educación de Defensa Nacional y aprobó la decisión de establecer el Día de Educación sobre la Defensa Nacional para Todo el Pueblo. Formuló además la Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Profesionales para proteger la salud y los deberes e intereses de los trabajadores.

Mejora continuada de la calidad de legislación por medio del despliegue del espíritu democrático y la continuidad de la línea de masas. El proyecto de enmienda de la Ley de Matrimonio afecta a cientos de miles de familias. El Comité Permanente de la APN investigó las opiniones de diversos sectores, examinó y discutió el proyecto en repetidas ocasiones, incluyendo el examen y discusión en reuniones conjuntas, y publicó en 2001 el texto completo del proyecto de enmienda de la Ley de Matrimonio a la vez que escuchaba con amplitud la opinión de las masas populares. El Comité Permanente aprobó el proyecto de enmienda, sobre la base de la participación amplia, la consulta plenaria y la comprensión unificada.

Durante el año, el Comité Permanente ratificó 10 tratados firmados con países extranjeros y convenios con la participación de China. La aprobación del Tratado de Buena Vecindad, Amistad y Cooperación China-Rusia echó los cimientos legales para el desarrollo duradero y sostenido de las relaciones bilaterales. Tras la aprobación del Tratado de Fronteras Terrestres China-vietnam, el comité ratificó los acuerdos sobre el punto de la frontera común entre China y Tayikistán y Kirguizistán, lo que ayudó a China a consolidar aún más las relaciones de amistad y cooperación con los países vecinos. Con el fin de oponerse al terrorismo en cualquier forma, aplicar la ley contra las actividades divisionistas del Estado y salvaguardar la seguridad estatal y la paz y estabilidad mundial y regional, el comité aprobó el Convenio de Shanghai, firmado entre China, Rusia y cuatro países de Asia Central, para luchar contra el terrorismo, el escisionismo y el extremismo, ratificó el ingreso de China al convenio internacional de la ONU para detener el terrorismo y revisó algunas estipulaciones del Código Penal. La entrada de China a la OMC marca una nueva etapa de su apertura al exterior y tiene una influencia trascendental para su desarrollo económico. El comité tomó las debidas decisiones al respecto y cumplió sin inconvenientes el proceso de aprobación para el ingreso de China a la OMC.

Hubo nuevos progresos en el trabajo de supervisión. El Comité Permanente de la APN siguió poniendo énfasis en el trabajo de supervisión, llevando a cabo la verificación de la aplicación de las Leyes de Valores, de Organización de Comités de Aldeanos, de Agricultura y de Prevención y Tratamiento de Contaminación del Agua, y examinando y discutiendo los informes temáticos sobre problemas que preocupan a las amplias masas, tales como el fortalecimiento de la posición de la agricultura como sector básico, el aumento de ingresos de los campesinos, la mejora del sistema de seguridad social, la ejecución de la política monetaria, la intensificación del orden social y la represión contra la producción y venta de artículos falsificados y de mala calidad. Las diversas comisiones especiales también inspeccionaron el ejercicio de algunas leyes y examinaron y deliberaron sobre los informes temáticos de los departamentos correspondientes.

El Comité Permanente mejoró y consolidó el trabajo de supervisión de forma continuada, a fin de reforzar la supervisión y aumentar su eficacia. En primer lugar, realizó verificaciones consecutivas sobre la aplicación de algunas leyes importantes. Luego de inspeccionar la ejecución de la Ley de Agricultura en cinco años consecutivos, el año pasado organizó otra verificación y escuchó y discutió los informes temáticos del Consejo de Estado relacionados con el fortalecimiento de la posición básica de la agricultura y la elevación de ingresos de los campesinos, desempeñando un papel significativo para la ejecución correcta de dicha ley, la consolidación del sector agrícola y el impulso de la economía rural. En segundo lugar, integró el trabajo de supervisión con la mejora de la aplicación de la ley. El Comité Permanente exigió a los departamentos pertinentes que informaran oportunamente los resultados de rectificación y corrección después de examinar y discutir el informe sobre la verificación de aplicación de la ley y el informe temático del trabajo y establecieran el sistema regular de esta materia. El Comité Permanente también tomó seriamente en consideración las sugerencias para la revisión de las leyes formuladas después de que la aplicación de éstas fuera examinada y las hizo factibles cuando deliberó sobre los proyectos de las leyes concernientes. En tercer lugar, combinó el trabajo de supervisión con la decisión de supervisión tras su aprobación. Con el fin de llevar adelante la decisión de reforzar la verificación y supervisión de presupuestos centrales para controlar el uso efectivo de los fondos fiscales, practicar rigurosas medidas económicas, poner fin al derroche y reprimir la corrupción, el Comité Permanente intensificó su examen preliminar de los presupuestos centrales y verificación formal de los presupuestos de departamentos. En 2001, el Consejo de Estado sometió al comité los presupuestos de 26 departamentos, mientras que las diversas provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central ampliaron el alcance de inspección sobre los presupuestos departamentales de nivel provincial. Además, el comité controló de manera más estricta los fondos extrapresupuestarios. En cuarto lugar, integró la verificación de la aplicación de la ley con la vigilancia y apremio de los organismos correspondientes para su corrección de serios casos violatorios de la ley. El comité urgió a los órganos judiciales a investigar cada uno de los 10 casos presentados durante su examen de la aplicación del Código de Procedimiento Penal, y a informarle los resultados. En quinto lugar, combinó la inspección de la aplicación de la ley con la vigilancia de la opinión pública. Con el objeto de controlar con gran empeño la ejecución de la Ley de Prevención y Tratamiento de Contaminación del Agua, durante el proceso de inspección, las entidades de noticias colaboraron realizando una actividad de entrevista e información con el tema “proteger el río Yangtsé, río de la vida”, práctica que promovió el ejercicio de esta ley.

Mejoró en mayor medida el trabajo de diputados. En aras de escuchar ampliamente las opiniones de las masas populares acerca de las mociones pertinentes, se acrecentó el ámbito de asistencia sin voz ni voto de los diputados a la APN a reuniones del Comité Permanente y se perfeccionaron los métodos de inspección a los diputados. Para desempeñar el mejor papel de los diputados a la APN de Hong Kong y Macao, el Comité Permanente organizó a los diputados de estas regiones en visitas de Guizhou, Gansu, Hubei y Anhui, los cuales mejoraron su comprensión de las áreas centrales y occidentales. Los diputados de Taiwan también hicieron una gira por Fujian. Durante la IV Sesión de la IX APN, los diputados presentaron sugerencias sobre la elaboración y revisión de algunas leyes, muchas de las cuales fueron aceptadas por el Comité Permanente. Este atendió también a conciencia las cartas y visitas de las masas y organizó investigaciones especiales sobre sus problemas o los transmitió a localidades y departamentos correspondientes para su solución.

Orientación para el trabajo de relevo de mandato y elecciones. A partir del segundo semestre de 2001, en todo el país se llevaron a cabo el cambio de mandato y las elecciones de asambleas populares a nivel cantonal. El Comité Permanente de la APN, sobre la base de investigaciones y estudios, planteó opiniones orientadoras para este trabajo y abrió en especial cursos de capacitación. Además, examinó y discutió el proyecto de la decisión sobre el número de diputados y las elecciones para la X APN y el proyecto de los métodos sobre las elecciones de los diputados a la X APN de las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao, y los sometió a la V Sesión para su deliberación.

Consolidación de los vínculos con las asambleas populares locales. El Comité Permanente de la APN prestó atención a las opiniones de las asambleas populares locales y sus diputados, convocó reuniones de trabajo para la ejecución de la Ley de Legislación por parte de las asambleas populares locales y resumió e intercambió las experiencias para organizar bien este tipo de trabajo. El órgano del Comité Permanente abrió más de 30 cursos de formación de diversos tipos para ayudar a las asambleas populares locales a reforzar su trabajo de preparación de los cuadros dirigentes. Las asambleas populares locales, por su parte, también ayudaron al Comité Permanente a desarrollar muchos trabajos, a saber, solicitaron opiniones sobre proyectos de las leyes concernientes cooperaron en el control de la aplicación de la ley e informaron oportunamente de nuevas situaciones y problemas en el proceso de ejecución de la ley, impulsando de esta manera el trabajo del Comité Permanente de la APN.

Desarrollo activo de las relaciones con el exterior. Durante el año, el Comité Permanente atendió a cerca de 100 delegaciones parlamentarias extranjeras. A través de los intercambios, se acrecentó la amistad, se amplió la comprensión común y se fortaleció la cooperación. El comité, por medio de contactos de alto nivel y su organización planificada de visitas al exterior, así como su inspección y participación en las conferencias celebradas por los parlamentos internacionales y regionales, entró en amplio contacto con personajes de parlamentos de diversos países y realizó diálogos sinceros con ellos. En vista de las mociones de intervención en los asuntos internos de China, verificadas o aprobadas por una minoría de países occidentales, la Comisión de Asuntos Exteriores de la APN publicó a tiempo declaraciones y conversaciones, definiendo la posición y actitud firme y justa de China. El Comité Permanente, por medio del mecanismo de diálogo establecido con los parlamentos de EE.UU. y países occidentales, fortaleció su comprensión e intercambio.