Es menester profundizar en la reforma de las empresas de propiedad estatal; establecer y perfeccionar el sistema de mercado, caracterizado por la unificaci�n nacional, la competencia equitativa y las normas estandarizadas, y esforzarse por desarrollar los mercados de elementos fundamentales, como los fondos, la mano de obra y las tecnolog�as, con el fin de crear las condiciones imprescindibles para llevar a cabo la reforma de las empresas estatales e impulsar su desarrollo; desarrollar varios grandes grupos de empresas, que se destaquen por sus actividades principales, tengan un alto nivel de administraci�n y sean altamente competitivas; promover la transformaci�n destinada a la implantaci�n del sistema accionarial en las empresas estatales grandes y medianas, y alentar a �stas para que, por medio de la cotizaci�n normalizada en bolsa, la inversi�n mixta sino-extranjera y la participaci�n rec�proca, se transformen en sociedades de responsabilidad limitada o sociedades an�nimas con un accionariado plural, a excepci�n de aquellas pocas empresas sometidas al monopolio estatal que deben transformarse en corporaciones con inversi�n exclusiva del Estado. Las empresas de importancia vital para la econom�a y la seguridad nacionales deben sujetarse al control de los holdings estatales. Es necesario acelerar el establecimiento de una estructura normativa con personalidad jur�dica para la gesti�n y explorar formas eficaces de administrar los bienes estatales; establecer y perfeccionar un sistema de toma de decisiones basada en estudios cient�ficos; mejorar y potenciar en toda regla la gesti�n de las empresas; profundizar en la reforma del sistema de personal, de trabajo y de distribuci�n en las empresas; adoptar diversas modalidades para dar una mayor flexibilidad y agilidad a las peque�as y medianas empresas; acelerar el paso para perfeccionar el sistema de seguridad social, desarrollando activamente los experimentos piloto para mejorar el referido sistema en las ciudades y poblados, e impulsando con paso firme la convergencia de las garant�as de subsistencia b�sica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales hacia el seguro de desempleo. Es necesario aumentar los fondos asignados a la seguridad social por medio del reajuste de la estructura de los gastos fiscales y la reducci�n de la tenencia de acciones del Estado. Hay que persistir en un desarrollo conjunto de los diversos sectores econ�micos que tenga la propiedad p�blica como sector dominante; apoyar, alentar y orientar a las empresas de propiedad privada e individual y, sobre todo, a las medianas y peque�as empresas cient�ficas y tecnol�gicas, para que se desarrollen sanamente.

Debe acelerarse la transformaci�n de las funciones del gobierno; conseguir un notable avance en la reducci�n de los tr�mites administrativos de examen y aprobaci�n para las empresas y en el desmantelamiento del monopolio sectorial; esforzarse por promover la reforma de las estructuras inversora y financiera; seguir revisando los asuntos sujetos al examen y la aprobaci�n administrativos, suprimi�ndolos o cambi�ndolos por el registro si ello es posible; en caso de conservarse los tr�mites necesarios, debe procederse a su simplificaci�n, fijando el plazo para ello y mejorando los servicios pertinentes para crear as� un entorno pol�tico relajado favorable al desarrollo de los principales agentes econ�micos en los distintos sectores.

Es preciso continuar impulsando la reforma de los precios; perfeccionar en mayor medida el mecanismo de fijaci�n de precios, rompiendo el monopolio sectorial y el bloqueo regional; reglamentar el comportamiento de los precios en los diversos sectores, entre ellos el suministro de electricidad, gas y agua, las telecomunicaciones, el transporte, los servicios m�dicos y la educaci�n; promover la reforma de las tarifas en lo tocante al petr�leo, el gas natural, el agua, la electricidad, los f�rmacos y los servicios m�dicos; elevar el car�cter cient�fico y la transparencia de la toma de decisiones en materia de precios por parte del gobierno; e impulsar la reforma de las tarifas e impuestos sobre la circulaci�n de veh�culos motorizados.

Debe seguir profundiz�ndose la reforma del sistema de circulaci�n mercantil del grano y el algod�n; seguir perfeccionando las diversas medidas encaminadas a reformar el sistema de circulaci�n de granos; consolidar el sistema de responsabilidad de los gobernadores provinciales por el trabajo relacionado con los cereales; ampliar apropiadamente la magnitud de la reserva central cerealista; y reforzar la capacidad del Estado para el reajuste y el control macroecon�micos. En las principales zonas de venta de cereales que re�nan las condiciones necesarias, es preciso acelerar la reforma del mercado de compraventa de granos; en las principales zonas cereal�colas, es necesario seguir persistiendo en lo que se define como “tres pol�ticas y una reforma” (a saber, la pol�tica de adquisici�n estatal de los excedentes de cereales de los campesinos sin restricciones y a precios protegidos, la de venta de cereales a precios normales por parte de las empresas estatales de compraventa de estos productos y la de gesti�n controlada de los fondos destinados a las adquisiciones del Estado, as� como la reforma del sistema de circulaci�n mercantil del grano), para comprar los excedentes de cereales de los campesinos sin restricciones y a precios protegidos. Las empresas estatales encargadas de la compraventa de cereales deben intensificar su reforma para convertirse efectivamente en entidades econ�micas que funcionen bajo una gesti�n aut�noma y que se responsabilicen de sus propias ganancias y p�rdidas. Adem�s, hay que elaborar un inventario concienzudo de los silos de cereales, y ampliar los canales de circulaci�n del algod�n y reforzar la administraci�n del mercado algodonero, as� como el control de la calidad de este producto.

6. Esforzarse por multiplicar las fuentes de empleo y preocuparse por solucionar satisfactoriamente el problema de la subsistencia del pueblo.

Hay que diversificar las formas de empleo mediante la multiplicaci�n de los canales de colocaci�n laboral; desarrollar con esfuerzo una econom�a basada en los diversos sistemas de propiedad y en las industrias que cuentan con buenas perspectivas de desarrollo en el mercado y que precisan gran cantidad de mano de obra, al objeto de generar un mayor n�mero de puestos de trabajo; adoptar diversas modalidades de formaci�n profesional y perfeccionar las habilidades laborales con el fin de impulsar la reubicaci�n; y orientar a la poblaci�n a cambiar de mentalidad con respecto a la selecci�n de empleos, y seguir aplicando la pol�tica preferencial para estimular la b�squeda de empleo por cuenta propia.

Es preciso persistir en el principio de“asegurar tanto la alimentaci�n como la construcci�n” dando prioridad a las condiciones de vida del pueblo; asegurar el pago puntual e �ntegro de los subsidios de subsistencia b�sica asignados a los obreros y empleados desplazados de las empresas estatales, as� como de las pensiones b�sicas de los retirados y los jubilados, a fin de prevenir nuevos casos de morosidad; elevar apropiadamente el salario base de los trabajadores de los organismos e instituciones p�blicas; establecer un sistema unificado de subsidios al trabajo en las zonas fronterizas, lejanas y de condiciones duras; esforzarse por mejorar las condiciones de vida de quienes perciben bajos ingresos y seguir perfeccionando el sistema de garant�a del nivel m�nimo de vida de la poblaci�n urbana; garantizar la asignaci�n y la disponibilidad oportunas de los fondos de ayuda, con el fin de resolver apropiadamente los problemas existentes en la producci�n y en la vida diaria de las masas de las zonas damnificadas y de la poblaci�n que vive en una situaci�n precaria; profundizar la reforma de la distribuci�n de ingresos; aplicar a t�tulo de ensayo el sistema de anualidades y de opci�n para los responsables y t�cnicos superiores de las corporaciones de propiedad estatal que cotizan en bolsa; reforzar la supervisi�n y la administraci�n de la distribuci�n de ingresos en los sectores monopolistas; e intensificar el saneamiento integral de la seguridad p�blica y mejorar el ambiente de la vida.

7. Realizar adecuadamente los preparativos para la incorporaci�n de China a la Organizaci�n Mundial del Comercio (OMC) y elevar la apertura al exterior a una nueva cota.

Hay que estudiar en profundidad las normas de la OMC e intensificar los esfuerzos de revisi�n, modificaci�n y perfeccionamiento de las leyes y los reglamentos econ�micos pertinentes, con el fin de formular y completar una legislaci�n relacionada con el exterior, que corresponda con la realidad de nuestro pa�s y que se ajuste a las normas de la OMC; acelerar el cambio de las funciones del gobierno y la modalidad de gesti�n econ�mica, e impulsar con todas las fuerzas el reajuste y la reorganizaci�n de la agricultura, la industria automovil�stica, la industria petroqu�mica, la fabricaci�n de equipos mec�nicos y el�ctricos, las telecomunicaciones, la banca y los seguros, para aumentar as� su capacidad competitiva; y formar con gran energ�a profesionales altamente cualificados versados en el derecho internacional y en las normas de la OMC.

Es necesario aplicar la estrategia de promover el comercio por medio de la ciencia y la educaci�n y de diversificar el mercado, y esforzarse por aumentar las importaciones y las exportaciones; poner en pr�ctica y estabilizar las diversas pol�ticas y medidas encaminadas a estimular las exportaciones, e incrementar la exportaci�n tanto de mercanc�as como de servicios; optimizar la estructura de las exportaciones y elevar tanto la proporci�n que ocupan los productos mec�nicos y el�ctricos, en especial los de altas y nuevas tecnolog�as, como la tasa de su valor a�adido; organizar como es debido la importaci�n de equipos, tecnolog�as, materias primas y materiales clave que el pa�s necesita con urgencia.

Hay que estabilizar la magnitud de la utilizaci�n de fondos for�neos y elevar su calidad y rentabilidad; impulsar de forma met�dica la apertura al exterior del sector de servicios; crear condiciones favorables para atraer activamente a empresas extranjeras, sobre todo a las transnacionales, para que inviertan en las industrias de altas y nuevas tecnolog�as y participen en la reorganizaci�n y transformaci�n de las empresas estatales, as� como en la construcci�n de infraestructuras; explorar diversas modalidades, como la compra, la absorci�n y el establecimiento de fondos para la inversi�n, al objeto de aprovechar las inversiones extranjeras a medio y largo plazo; continuar realizando experimentos piloto en los proyectos de inversiones extranjeras sujetos a una autorizaci�n especial y en la concesi�n de derechos de operaci�n o de beneficios para captar capitales del exterior; aprovechar de manera racional los cr�ditos de las organizaciones financieras internacionales y de los gobiernos extranjeros, y ampliar sus campos de utilizaci�n; y fortalecer la administraci�n de la deuda externa y prevenir los riesgos que �sta entra�a.

Es preciso implementar con dinamismo la estrategia de apertura de “salir al exterior” y hacer un mejor uso de los recursos y mercados tanto del pa�s como del exterior; fortalecer la cooperaci�n econ�mica regional; e intensificar los esfuerzos por implantar y perfeccionar el sistema de apoyo mediante pol�ticas y el de supervisi�n y control para estimular y orientar a las empresas que re�nan condiciones relativamente ventajosas a invertir y establecer f�bricas en el extranjero, con miras a ejercer una gesti�n transnacional.

8. Impulsar con paso seguro la explotaci�n a gran escala del Oeste y promover un desarrollo regional coordinado.

Hay que acelerar la construcci�n de infraestructuras, entre ellas las hidr�ulicas, las de transporte, las de energ�ticos, las de telecomunicaciones y las urbanas; organizar adecuadamente los trabajos de construcci�n de obras de car�cter prioritario y proyecci�n trascendental, como el suministro de electricidad y el env�o de gas del oeste al este; y acelerar los trabajos de la etapa preliminar de la construcci�n del ferrocarril Golmud (Qinghai)-Lhasa (T�bet) y lograr su puesta en marcha lo antes posible.

Es necesario intensificar la protecci�n y la rehabilitaci�n del ambiente ecol�gico; acentuar la construcci�n de obras de protecci�n de los recursos forestales naturales, seguir llevando a cabo los experimentos piloto de devoluci�n de tierras de la agricultura a la silvicultura y a la praticultura, y poner en pr�ctica sin demora las diversas pol�ticas preferenciales al respecto; emprender en las zonas prioritarias el saneamiento integral del entorno para la prevenci�n y el tratamiento de la desertizaci�n y la recuperaci�n de pastos naturales, as� como acelerar la construcci�n de bases de semillas mejoradas de especies silv�colas y pratenses; e iniciar los proyectos para la protecci�n y el control del entorno en la zona del Embalse de las Tres Gargantas del r�o Changjiang.

Deben desarrollarse los sectores econ�micos aventajados con caracter�sticas propias de las diversas localidades; poner en juego las ventajas en recursos y construir bases de desarrollo, procesamiento y uso integral de los mismos; acelerar la construcci�n de centros de producci�n de fertilizantes pot�sicos de Qinghai y de producci�n de al�mina de Guangxi, as� como la construcci�n de bases de bosques maderables para la fabricaci�n de papel; fortalecer la construcci�n de bases de recursos energ�ticos; aprovechar plenamente las energ�as hidr�ulica, solar y e�lica; explotar los ricos recursos de paisajes naturales y monumentos hist�rico-culturales, desarrollando con energ�a el turismo; y consolidar y fortalecer las bases agr�colas del Oeste y apoyar la elaboraci�n de productos agr�colas con peculiaridades propias.

Debe darse prioridad al desarrollo de la ciencia, la tecnolog�a y la educaci�n, y realizar como es debido el trabajo de formaci�n, empleo e introducci�n de personas de val�a; acelerar el fomento de la capacidad cient�fica y tecnol�gica de las regiones occidentales; potenciar la educaci�n b�sica y apoyar a las diversas provincias (regiones aut�nomas y municipios) del Oeste para que cada una de ellas seleccione una universidad en la que se ampliar� la capacidad de admisi�n, y a algunos distritos para que desarrollen la formaci�n profesional t�cnica; llevar a buen t�rmino el trabajo de apoyo de los departamentos educacionales del Este a sus contrapartes del Oeste; y estudiar la elaboraci�n de programas y pol�ticas encaminadas a la formaci�n de personas de talento en el Oeste, crear un mecanismo que propicie el surgimiento de personas de val�a y el pleno aprovechamiento de sus aptitudes, y reforzar el intercambio de cuadros y personas de val�a.

9. Persistir en aplicar la estrategia de vigorizaci�n del pa�s mediante la ciencia y la educaci�n y la del desarrollo sostenible, y fomentar las diversas actividades sociales.

Es preciso impulsar la aplicaci�n de los logros cient�ficos y tecnol�gicos a la industria; desarrollar con celeridad las tecnolog�as comunes, clave y complementarias que permitan propulsar el ascenso de la estructura econ�mica; esforzarse por llevar adelante la nueva revoluci�n de la ciencia y la tecnolog�a agron�micas; fortalecer la investigaci�n b�sica y la aplicada; reforzar la construcci�n de laboratorios nacionales prioritarios; promover la integraci�n de las ciencias naturales y las sociales e impulsar el desarrollo tanto de las ciencias filos�ficas y sociales como de las relacionadas con la administraci�n; continuar perfeccionando el sistema nacional de innovaciones cient�ficas y tecnol�gicas; promover en toda regla el programa piloto de innovaci�n intelectual; profundizar en la reforma del sistema cient�fico y tecnol�gico, solucionar eficazmente el problema del desfase existente entre la ciencia y la tecnolog�a, por una parte, y la econom�a, por otra, y esforzarse por transformar las empresas en protagonistas del progreso y la innovaci�n cient�ficos y tecnol�gicos; aplicar una pol�tica tributaria de apoyo a los productos de altas y nuevas tecnolog�as; mejorar los servicios crediticios prestados a las empresas de �ndole cient�fico y tecnol�gico; aumentar la concesi�n de cr�ditos a la ciencia y a la tecnolog�a; y premiar con sumas considerables a los cient�ficos y tecn�logos que hayan hecho contribuciones sobresalientes. En las empresas que re�nan las condiciones necesarias, puede llevarse a cabo el experimento de valorar los logros cient�ficos y tecnol�gicos y las patentes t�cnicas para luego transformarlos en acciones.

Hay que apresurar el paso en el desarrollo de la educaci�n; reforzar la generalizaci�n de los nueve a�os de ense�anza obligatoria en el Centro y el Oeste; ir popularizando el ciclo superior de la educaci�n secundaria en las ciudades grandes y medianas y en las zonas econ�micamente desarrolladas; profundizar en la reforma del sistema de gesti�n de los centros docentes, acentuar el reajuste de la estructura educacional, promover con energ�a la educaci�n de calidad y acelerar el paso en la informatizaci�n de la educaci�n; incrementar las inversiones para apoyar la construcci�n de infraestructuras en los centros de ense�anza superior; y poner en marcha la ejecuci�n de la segunda etapa del “Programa 211” de la ense�anza superior. En el a�o 2001 se planea admitir a 160.000 estudiantes de posgrado, es decir, un 24% m�s, mientras que los centros docentes superiores generales admitir�n, seg�n lo previsto, a 2.500.000 estudiantes, esto es, un 13% m�s. Es preciso estimular a los sectores sociales para que gestionen centros docentes bajo diversos modos, as� como desarrollar la formaci�n profesional y la comunitaria de m�ltiples modalidades e instancias.

Es necesario potenciar la protecci�n del medio ambiente; intensificar en las ciudades el control integral de la contaminaci�n atmosf�rica, h�drica y ac�stica, y la causada por las basuras, a fin de mejorar la calidad del entorno en las ciudades grandes y medianas; seguir esforz�ndose por sanear tanto los r�os Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, como otras zonas prioritarias, y controlar las zonas donde se forman las tormentas de arena, poniendo �nfasis en aquellas que afectan a Beijing y Tianjin. Es preciso estudiar como es debido el estado de las tierras y los recursos nacionales; desarrollar activamente el trabajo de control y rehabilitaci�n del medio ambiente de las zonas mineras; promover en toda regla una producci�n limpia, explorar las v�as de gesti�n empresarial para el tratamiento de las aguas residuales y las basuras, y desarrollar con dinamismo las industrias dedicadas a la protecci�n medioambiental; y redoblar los esfuerzos en la supervisi�n y el control integrales del medio ambiente rural, haciendo especial hincapi� en la prevenci�n y el control de la contaminaci�n qu�mica de la agricultura.

Es imperativo impulsar el progreso global de las diversas actividades sociales; potenciar el fomento de la civilizaci�n socialista en lo espiritual; desarrollar la sobresaliente cultura de la naci�n china; seguir controlando eficazmente el crecimiento demogr�fico y continuar mejorando las cualidades de la poblaci�n; estimular la financiaci�n por m�ltiples canales para promover el desarrollo de la cultura, la sanidad, la radio, el cine, la televisi�n, la prensa, la edici�n y otras actividades; ampliar a�n m�s la cobertura de la radio y la televisi�n; continuar profundizando la reforma de los sistemas farmac�utico y sanitario, mejorar las instalaciones de los servicios sanitarios en las ciudades y las zonas rurales y, particularmente, en estas �ltimas, y prevenir y controlar la propagaci�n de enfermedades contagiosas de mayor gravedad; hacer lo posible por desarrollar el movimiento de conservaci�n de la salud de todo el pueblo y promover los deportes de competici�n; y potenciar la construcci�n de infraestructuras en las instituciones de seguridad, fiscal�a y justicia.

(continua)

----Zeng Peiyan

(Presidente de la Comisi�n Estatal de

Planificaci�n para el Desarrollo)