INFORME SOBRE LA EJECUCI�N DEL PRESUPUESTO CENTRAL Y DE LOS PRESUPUESTOS LOCALES DEL 2001 Y SOBRE LOS PROYECTOS DE PRESUPUESTO CENTRAL Y DE PRESUPUESTOS LOCALES DEL 2002(III)

Estimados diputados: El 2002 es un a�o muy importante para el desarrollo pol�tico, econ�mico y social de nuestro pa�s, por lo que reviste un significado trascendental llevar a buen t�rmino el trabajo financiero y cumplir las tareas previstas en el presupuesto para este a�o. En la actualidad, nuestro pa�s goza de estabilidad pol�tica y prosperidad social y tiene un enorme potencial para el desarrollo econ�mico; todo esto ha generado condiciones favorables para su expansi�n econ�mica en el presente a�o. No obstante, debido a la complejidad de la situaci�n internacional y a la continua ralentizaci�n del crecimiento de la econom�a y el comercio mundiales, el desarrollo econ�mico de nuestro pa�s afronta nuevas dificultades y graves retos. La entrada de China en la Organizaci�n Mundial del Comercio (OMC) favorece, por lo general, nuestro desarrollo econ�mico y apertura al exterior; pero algunos sectores y empresas de poca competitividad podr�n ser objeto de ciertas sacudidas en un corto plazo. En vista de esta situaci�n, la direcci�n central ha decidido que en el 2002 debemos seguir persistiendo en el principio de expansi�n de la demanda interna y aplicando la pol�tica fiscal activa, ampliar en forma apropiada la magnitud de los gastos fiscales y esforzarnos para promover el desarrollo sostenido, r�pido y sano de la econom�a nacional.

A la luz de la situaci�n y las exigencias arriba mencionadas, la directriz de la programaci�n del presupuesto y del trabajo financiero para el 2002 se define de la siguiente manera: poner en pr�ctica a fondo el esp�ritu de las V y VI Sesiones Plenarias del XV Comit� Central del Partido Comunista de China y el de la Conferencia Central sobre el Trabajo Econ�mico del a�o pasado, y tomar la promoci�n del desarrollo sostenido, r�pido y sano de la econom�a nacional y el progreso integral de la sociedad como objetivo, la expansi�n y fomento de la demanda interna como tarea prioritaria, y la propulsi�n de la reforma fiscal y la intensificaci�n de la administraci�n presupuestaria como medios, para aplicar en forma concienzuda la pol�tica fiscal activa, efectuar una rigurosa recaudaci�n y administraci�n de los ingresos, garantizar el aumento estable de los ingresos fiscales, reajustar y optimizar la estructura de los gastos, asegurar la satisfacci�n de las necesidades de los gastos prioritarios, elevar los efectos de la utilizaci�n de los fondos fiscales y ofrecer una garant�a financiera para la aplicaci�n de los diversos principios y pol�ticas importantes de la direcci�n central.

De acuerdo con la referida directriz, el Consejo de Estado ha confeccionado el proyecto de presupuesto central para el 2002 en los siguientes t�rminos:

Para este a�o, se prev� que los ingresos de la hacienda central totalicen 1.064.600 millones de yuanes, lo que supone un aumento de 76.500 millones, o del 7,7% (para facilitar la comparaci�n, al calcular la tasa de crecimiento se ha hecho un reajuste del resultado del ejercicio del 2001 seg�n el proyecto de reforma, puesto en pr�ctica en el 2002, del reparto de los ingresos derivados de los impuestos sobre la renta, y lo mismo de aqu� en adelante). Esta suma incluye 1.004.200 millones de yuanes por concepto de ingresos propios de la hacienda central, lo que significa un incremento de 75.400 millones, o del 8,1%, en relaci�n con el a�o pasado. Los gastos de la hacienda central sumar�n 1.374.400 millones de yuanes, lo que representa un aumento de 126.500 millones, o del 10,1%, respecto al a�o anterior. Este monto comprende 641.200 millones de yuanes destinados a los gastos propios de la hacienda central, cifra que supone un incremento de 65.800 millones, o del 11,4%, en relaci�n con el a�o pasado. El balance de los ingresos y los gastos de la hacienda central arrojar� un d�ficit de 309.800 millones de yuanes, cantidad que supone un aumento de 50.000 millones respecto al a�o pasado. En el 2002, el principal de las deudas internas y externas que la hacienda central necesita amortizar a causa de su vencimiento ser� de 258.100 millones de yuanes, suma que, junto con los 309.800 millones destinados a cubrir el d�ficit de este a�o y los 25.000 millones en concepto de bonos emitidos por las autoridades centrales en nombre de los gobiernos locales, requiere una emisi�n de bonos p�blicos por un valor total de 592.900 millones de yuanes, entre los cuales 567.900 millones se contabilizar�n como ingresos de la hacienda central mediante el endeudamiento. Adem�s, para el 2002 se han presupuestado 86.000 millones de yuanes como ingresos del fondo gubernamental central y 86.000 millones en concepto de gastos del mismo.

Los ingresos presupuestarios de las haciendas locales para el a�o 2002, confeccionados por la hacienda central, totalizar�n 1.530.500 millones de yuanes, lo que representa un aumento de 149.700 millones, o del 10,8%, respecto al resultado del ejercicio anterior. Esta suma incluye los 797.300 millones de yuanes de los ingresos propios de las haciendas locales, o sea, 89.000 millones o un 12,6% m�s que el resultado del a�o anterior; y los 733.200 millones de yuanes de los ingresos procedentes de los subsidios de la hacienda central, es decir, 60.600 millones o un 9% m�s con relaci�n al a�o precedente. Los gastos presupuestarios de las haciendas locales sumar�n 1.530.500 millones de yuanes, lo que supone un incremento de 162.200 millones, o del 11,9% , frente al resultado del �ltimo ejercicio. Este monto comprende los 1.470.100 millones de yuanes de los gastos propios de las haciendas locales, esto es, 161.100 millones o un 12,3% m�s que el resultado del a�o anterior; y los 60.400 millones de yuanes de los gastos destinados a la hacienda central, cifra que significa un incremento de 1.100 millones respecto al a�o pasado. Se registrar�, en consecuencia, un equilibrio entre los ingresos y los gastos de las haciendas locales.

Integrando el presupuesto central y los presupuestos locales para el 2002, se prev� que los ingresos fiscales de todo el pa�s asciendan a 1.801.500 millones de yuanes, es decir, un aumento de 164.400 millones, o del 10%, respecto al resultado del ejercicio anterior; y que los gastos fiscales de todo el pa�s alcancen los 2.111.300 millones de yuanes, o sea, 226.900 millones, o un 12% m�s que el resultado del a�o pasado.

Conforme a la disposici�n de la direcci�n central y a la exigencia planteada para el trabajo financiero por el desarrollo pol�tico, econ�mico y social de nuestro pa�s, la programaci�n del presupuesto central y el trabajo financiero en el 2002 se centrar�n en los siguientes aspectos:

1. Programar de manera segura los ingresos fiscales y garantizar el cumplimiento de las tareas presupuestarias.

En los �ltimos a�os, debido a los m�ltiples factores especiales del incremento de ingresos, la hacienda central ha venido manteniendo un crecimiento relativamente elevado en sus ingresos. En el 2002, la econom�a nacional continuar� su desarrollo r�pido y sano, y con la aceleraci�n del reajuste estructural la rentabilidad econ�mica de las empresas se elevar� a�n m�s, todo lo cual permitir� sentar una s�lida base para el incremento de los ingresos fiscales en el presente a�o. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que este a�o se reducir�n considerablemente los factores especiales del ascenso de los ingresos y, adem�s, se presentar�n ciertos factores de disminuci�n de los mismos. Por ejemplo: la rebaja sustancial de las tasas arancelarias y el cambio del m�todo de valoraci�n aduanera de los precios de las mercanc�as importadas en cumplimiento de los compromisos asumidos al ingresar en la OMC redundar�n en una posible reducci�n de los ingresos derivados de los impuestos sobre las importaciones; el recorte de las tasas del impuesto del timbre para las transacciones en valores dejar� sentir m�s este a�o su influencia sobre los ingresos tributarios al respecto; y en el a�o en curso continuar�n reduci�ndose en un punto porcentual las tasas de los impuestos sobre las transacciones de la banca y los seguros. Tomando en consideraci�n todos los factores antedichos, hemos planeado un aumento de los ingresos de la hacienda central correspondiente a grandes rasgos al crecimiento econ�mico para el a�o 2002.

En circunstancias en que los ingresos y los gastos est�n programados con estrechez y existe la posibilidad de que aparezcan nuevos factores conducentes a la disminuci�n de los ingresos y al aumento de los gastos en el curso de la ejecuci�n del presupuesto, es preciso dedicar enormes esfuerzos a intensificar la recaudaci�n y la administraci�n de los ingresos para garantizar un firme incremento de las entradas fiscales. Conforme a la exigencia del Consejo de Estado sobre la estabilizaci�n del sistema impositivo y el fortalecimiento de la recaudaci�n y la administraci�n tributarias, recaudaremos los impuestos con riguroso apego a la ley y reforzaremos la inspecci�n tributaria y asestaremos resueltos golpes a las actividades delictivas de evasi�n, fraude y rechazo en el pago de impuestos y a las de contrabando; de conformidad con lo estipulado para el ingreso en la OMC, revisaremos y reglamentaremos en mayor medida la pol�tica de trato preferencial en la recaudaci�n tributaria y rectificaremos efectivamente las pol�ticas de recaudaci�n de impuestos para su posterior devoluci�n elaboradas seg�n el libre albedr�o de algunas autoridades locales o departamentales, as� como las arbitrariedades en la exenci�n parcial o total de impuestos y en el aplazamiento de la cobranza, reglamentando as� el orden en la recaudaci�n tributaria.

2. Aplicar a conciencia la pol�tica fiscal activa y esforzarse por ampliar y fomentar la demanda interna.

En el a�o 2002 se seguir� aplicando la pol�tica fiscal activa. Con el prop�sito de intensificar la construcci�n de las infraestructuras e impulsar con ello el incremento de la inversi�n en activos fijos, se emitir�n, seg�n lo planeado, bonos p�blicos de largo plazo para la construcci�n por un valor de 150.000 millones de yuanes, de los cuales 125.000 millones se incluir�n en el presupuesto central y los 25.000 millones restantes ser�n emitidos en nombre de los gobiernos locales. Toda esta cantidad se utilizar� principalmente para los proyectos en ejecuci�n con fondos provenientes de la deuda p�blica, los proyectos de explotaci�n de las regiones occidentales, la transformaci�n t�cnica de las empresas clave, as� como el trasvase de las aguas del sur al norte, las obras de protecci�n de los recursos h�dricos de Beijing y Tianjin, las obras infraestructurales en el campo y las necesarias para la seguridad p�blica, fiscal�a, tribunales y otros �rganos judiciales y para los centros docentes superiores con cupo adicional de admisi�n de nuevos estudiantes.

Los gobiernos de los distintos niveles y los departamentos correspondientes deben fortalecer a�n m�s la administraci�n y supervisi�n de la utilizaci�n de los fondos provenientes de la deuda p�blica, seleccionar con acierto los proyectos a emprender, aplicar con rigor el sistema de licitaci�n para la ejecuci�n de los proyectos acometidos con los mencionados fondos, ampliar el alcance de los pagos centralizados por la Hacienda respecto a los fondos provenientes de la deuda p�blica para la construcci�n, evitar resueltamente inversiones in�tiles y construcci�n repetida o anticipada, hacer esfuerzos por poner fin a los fen�menos de retenci�n, desplazamiento, utilizaci�n il�cita, p�rdida o despilfarro de tales fondos y elevar los efectos de su utilizaci�n. Al mismo tiempo, deben prestar atenci�n a combinar la aplicaci�n de la pol�tica fiscal activa con el reajuste de la estructura econ�mica, la profundizaci�n de la reforma del mecanismo, el aumento de las fuentes de empleo, la mejora de la vida del pueblo y el desarrollo econ�mico sostenible, poner en pleno juego el efecto integrado de las pol�ticas en relaci�n con la emisi�n de m�s t�tulos de deuda p�blica, la recaudaci�n tributaria, la distribuci�n de los ingresos y el otorgamiento de cr�ditos con intereses pagados por la Hacienda, y ampliar y fomentar la demanda interna a trav�s de m�ltiples canales.

3. Garantizar las necesidades de gastos de la seguridad social y del pago salarial y mantener la estabilidad de la sociedad.

Acelerar la formaci�n del sistema de seguridad social reviste gran significado para garantizar la subsistencia b�sica de los habitantes de bajos ingresos en las ciudades y poblados, para impulsar la reforma de las empresas estatales y para salvaguardar la estabilidad social. Las haciendas de los diferentes niveles invertir�n m�s en la seguridad social. La hacienda central designar� este a�o 86.000 millones de yuanes (un aumento del 28% respecto al a�o 2001, seg�n c�lculos sobre la base de los factores cotejables) como gastos para la seguridad social. Esta suma incluye, entre otros, 4.600 millones de yuanes como subsidios para la garant�a del nivel m�nimo de vida de los habitantes en las ciudades, aumentados sobre la base de los 2.300 millones del a�o pasado seg�n la decisi�n del Consejo de Estado de continuar incrementando en el 2002 los subsidios de la hacienda central en este concepto con el fin de resolver el problema de la garant�a de las condiciones de vida b�sicas de la poblaci�n urbana de bajos ingresos, y 51.200 millones de yuanes como subsidios para las pensiones de vejez del personal de las empresas y para los trabajadores desplazados de sus puestos en las empresas estatales, cantidad que la hacienda central continuar� contemplando en el 2002 en vista de los gastos adicionales por el aumento de las normas de pensi�n b�sica de los retirados y jubilados de las empresas y el n�mero de trabajadores desplazados de sus puestos. Al mismo tiempo, con miras a promover el reajuste de la estructura econ�mica y apoyar a las empresas estatales en caso de cierre o quiebra seg�n la ley, en el 2002 la hacienda central asignar� 11.000 millones de yuanes como subsidio al cierre y la quiebra empresariales y 9.600 millones como gastos para pensiones de invalidez y fallecimiento y para bienestar y socorro sociales. Las haciendas de los distintos niveles locales deben llevar a cabo concienzudamente la pol�tica de la direcci�n central y hacer grandes esfuerzos por aumentar en el presupuesto el porcentaje de los gastos para la seguridad social.

Asegurar el pago oportuno e �ntegro de los salarios del personal de los organismos administrativos e instituciones p�blicas es una obligaci�n que deben cumplir los gobiernos y los departamentos de la Hacienda de todos los niveles. La direcci�n central exige seguir aumentando apropiadamente, en el a�o 2002, el salario base de dicho personal e incrementar en forma correspondiente las pensiones de los retirados y jubilados de los mencionados organismos e instituciones, para lo cual la hacienda central aumentar� los gastos especiales en 11.800 millones de yuanes, de los que 9.500 millones se destinar�n como subsidio a los gastos de las haciendas locales al respecto. Con el prop�sito de ayudar a las autoridades locales a superar las dificultades financieras de las entidades de base, la hacienda central acrecentar� la transferencia de pagos, elevar� el porcentaje de la transferencia de pagos de car�cter salarial y coordinar� activamente la distribuci�n de fondos para ayudar a las autoridades locales a resolver el problema del impago salarial en determinadas temporadas del a�o en entidades de base. En el 2002, los fondos disponibles de la hacienda central para la transferencia de pagos de car�cter salarial ascender�n a 118.000 millones de yuanes, fondos �stos que deben centrarse en subsidiar a las autoridades distritales y cantonales. Las haciendas locales, por su parte, deben perfeccionar en mayor medida el r�gimen financiero, acentuar en especial la transferencia de pagos provincial a niveles inferiores y ayudar en forma efectiva a los distritos y cantones que atraviesan por dificultades a resolver el impago de salarios. Las haciendas a nivel de base deben programar racionalmente el presupuesto, dedicando los fondos fiscales, antes que todo, al pago de los salarios establecidos por el Estado. Es indispensable seguir perfeccionando el m�todo basado en el pago �nico por parte de la Hacienda de los salarios de los funcionarios de los organismos estatales y en la sujeci�n de los salarios de los maestros de las escuelas primarias y secundarias rurales a la administraci�n �nica de la hacienda distrital, e implantar progresivamente un mecanismo de garant�a del pago normal de los salarios. Es necesario acelerar el cambio de funci�n de las autoridades distritales y cantonales y reducir efectivamente los organismos y el personal, creando as� condiciones para superar de ra�z las dificultades de las haciendas distritales y cantonales.


Copyright � China Internet Information Center. All Rights Reserved E-mail: webmaster@china.org.cn Tel: 86-10-68326688