En la IV Sesión de la X Asamblea Popular Nacional que se celebrará pronto se verificará y aprobará el XI plan quinquenal, objeto de atención pública. Como es sabido por todos, el período del XI plan quinquenal se trata de un período muy importante para el proceso de desarrollo histórico de nuestro país, es también un período clave para la construcción de una sociedad modestamente acomodada. Por lo tanto, la elaboración y ejecución del plan constituirán sin duda un hito en el proceso de modernización de China. En momentos en los que este precioso plano se presenta en la agenda de la Asamblea Popular Nacional y se convierte en objeto de atención de millones de familias chinas, es beneficioso dar a conocer todo el proceso de la elaboración del plan quinquenal de desarrollo económico y social del país.

Consideraciones e inicio del trabajo en la elaboración del plan

En términos generales, la elaboración de cada plan quinquenal dura más de dos años. La elaboración del XI plan quinquenal se inició ya en el año 2003. En este período, se experimentaron las etapas de investigación temática, la formación de alineamientos, la elaboración del esquema del plan y la formación de planes especiales, así como la solicitud de opiniones y la conexión de las etapas, hasta culminar la elaboración del plan, y se entregó a la Asamblea Popular Nacional para su discusión y verificación. Según los especialistas señalan que el proceso de la elaboración del plan es uno en el que se descubren e investigan los problemas, se integran todas las ideas provechosas, se plantea el proyecto general y se unifican los puntos de vista.

Fuerte profesionalidad del estudio y elaboración del plan

El estudio y la elaboración del plan es un trabajo profesional, que requiere un grupo de trabajo especial. Según se informó que la formación del XI plan quinquenal se basa en la incorporación de un gran número de profesionales que ha hecho gran cantidad de trabajo, que incluyen funcionarios y especialistas de planificación de los diversos departamentos profesionales y de los diversos gobiernos locales, y expertos y estudiosos de los diversos círculos académicos, así como los comités de expertos dedicados a la argumentación. Por ejemplo, el grupo especial de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma está compuesto por los selectos profesionales de los distintos departamentos de la comisión. En general los grupos especiales de trabajo se forman por especialistas en diversos terrenos, de modo que se reflejen a plenitud las necesidades de los diferentes aspectos en el desarrollo económico y social.

El trabajo de elaboración no se hace a puertas cerradas

Según los expertos, el proceso de elaboración del plan implica un proceso de amplia solicitud de opiniones de los variados aspectos, y sólo de esta manera, se puede reflejar los pedidos de desarrollo y los intereses de los diversos ámbitos, para alcanzar finalmente un consenso. Por ejemplo, para la elaboración del esquema del XI plan quinquenal, se solicita opinión a: Comisiones especiales del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, parte de los miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino que se encontraban en Beijing, el Comité de Expertos del XI Plan Quinquenal, los diversos departamentos del Partido, Gobierno y Ejército, los distintos partidos democráticos, las provincias, municipios directamente subordinados del Gobierno Central y regiones autónomas y los diputados de la Asamblea Popular Nacional. Además, el Primer Ministro Wen Jiabao convocó especialmente a cuatro foros en Zhongnanhai a los que invitó a representantes de los distintos estratos sociales para pedirles opiniones sobre el esquema del XI plan quinquenal. La Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma también solicitó a todo el pueblo propuestas y sugerencias sobre el XI plan quinquenal en los medios de prensa e Internet.

Papel directivo del Partido

Según los expertos que participan en este trabajo, el Partido Comunista, partido de gobierno de China, desempeña un papel directivo muy importante en el proceso de la elaboración del plan quinquenal. El Comité Central del Partido prestó suma atención a la elaboración del XI plan quinquenal y realizó una profunda investigación; estudió acerca de muchos asuntos de gran importancia, planteando el concepto científico de desarrollo y el pensamiento estratégico de construir una sociedad socialista armoniosa. El Secretario General del Partido Hu Jintao, el Primer Ministro Wen Jiabao y otros camaradas dirigentes del Comité Central prestaron especialmente atención al informe sobre la investigación de los asuntos de gran importancia y fueron en persona a los lugares relacionados a realizar la investigación temática sobre el desarrollo del XI quinquenio. En octubre de 2005, el Comité Central del Partido celebró la V Sesión Plenaria, en la que se discutió y aprobó la “Propuesta del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la Elaboración del XI Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social”. La Propuesta es un importante documento que guía la elaboración del XI plan quinquenal en todos los terrenos.

Participación pública en el proceso de elaboración

Según un funcionario de la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma, desde el inicio de la elaboración del XI plan quinquenal, los departamentos gubernamentales empezaron a solicitar opiniones entre el público con el fin de reflejar de seguro en el plan los intereses de las masas, y al mismo tiempo garantizar lo abierto y lo democrático del proceso de la toma de decisiones en el plan. En medio de la elaboración del XI plan quinquenal, la Comisión Estatal de Desarrollo y Reforma invitó a todo el pueblo del país a aportar ideas y sugerencias a través de los principales medios de comunicación. En las actividades que duraron 60 días, un total de 5.000 personas ofrecieron sus opiniones y sugerencias.

Proceso y mecanismo de la elaboración

Tomando en cuenta la importancia de la reglamentación del proceso de elaboración, el Consejo de Estado promulgó las Opiniones del Consejo de Estado sobre la Consolidación del Trabajo de Elaboración del Plan de Desarrollo Económico y Social. La Propuesta estableció disposiciones bastante concretas en lo tocante a los diversos eslabones del trabajo de elaboración del plan de desarrollo económico y social tales como la investigación de la etapa preliminar, la conexión de los bosquejos, la solicitud de opiniones, la entrega para el examen y verificación, y la evaluación y revisión. Se informó que el programa del proceso del trabajo de elaboración del XI plan quinquenal fue programado totalmente de acuerdo con las estipulaciones de las Propuestas. Sin embargo, algunos especialistas y funcionarios señalaron que a la larga, es una necesidad de la construcción de sistema que el Estado elabore una ley o reglamento destinado especialmente a reglamentar el trabajo de elaboración del plan de desarrollo económico y social. (Jiang Wandi)