Introducción

El empleo constituye lo fundamental para la vida del pueblo y condición previa y vía básicas del pueblo para el mejoramiento de su vida. China tiene una población de cerca de 1.300 millones de personas y es el país con más numerosa población del mundo. Enfrenta tareas pesadas, duras y urgentes en cuanto a la solución del problema de empleo.

Partiendo de los intereses fundamentales de centenares de millones de seres de su pueblo, el Gobierno chino concede mucha atención al problema de empleo. Basándose en la Constitución de la República Popular China, la Ley de Trabajo de la República Popular China y demás leyes y reglamentos, asegura al trabajador el derecho al empleo y adopta diversas medidas políticas para promover activamente la colocación, satisfaciendo sin cesar las necesidades de empleo de los trabajadores.

Partiendo de la situación nacional, el Gobierno chino explora experiencias en la práctica y toma como ejemplo las internacionales. Ha definido y ejecutado una serie de políticas positivas de empleo. En la actualidad, China ya tiene establecido un mecanismo de empleo orientado por el mercado, el problema de la sobra de mano de obra de las empresas formado en la época de economía planificada ha encontrado una solución básica; en el curso del desarrollo económico y el reajuste de la estructura económica se amplía de manera constante la escala de empleo, se optimiza gradualmente la estructura de empleo, se ensanchan las vías de empleo y se hacen más flexibles los modos de empleo, manteniéndose estable en lo fundamental la situación de empleo.

De acuerdo con los principios de respeto mutuo, igualdad y beneficio recíproco, el Gobierno chino toma parte activa en los asuntos internacionales del trabajo. China ha aprobado la Convención sobre la Edad Mínima de Permiso al Empleo, la Convención sobre la Prohibición e Inmediata Acción Eliminadora del Trabajo de Niños Trabajadores bajo la Más Ruda Forma, la Convención sobre el Pago Igual al Trabajo de Igual Valor entre Hombres y Mujeres, la Convención sobre Políticas de Empleo y demás convenciones internacionales de trabajo. En el dominio de la colocación laboral, China ha realizado intercambios y cooperación exitosos con la Organización Internacional de Trabajo, el Programa de Desarrollo de la ONU, el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo de Asia y numerosos otros organismos internacionales y muchos países.

I. Estado fundamental del empleo

Es numerosa la población en edad laboral en China, el nivel educativo de sus nacionales es relativamente bajo y sobresale mucho la contradicción de empleo. Se manifiesta principalmente en lo siguiente: existen paralelamente las contradicciones en cuanto al volumen global entre la oferta y la demanda de la mano de obra y las de carácter estructural del mismo; aparecen al mismo tiempo el aumento de la presión de la colocación urbana y el aceleramiento del ritmo de traslado de la mano de obra sobrante de las zonas rurales hacia dominios no agrícolas y se entrecruzan recíprocamente los problemas de empleo de la mano de obra nueva y recolocación de los desempleados.

Población y mano de obra

En 2003 la población china alcanzó a 1.292 millones de personas (sin incluir la de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, la Región Administrativa Especial de Macao y la provincia de Taiwan) y de este número 998,89 millones son mayores de los 16 años de edad. La población de las ciudades y poblados era de 423,75 millones y la del campo, de 575,14 millones. 760,75 millones de habitantes son económicamente activos; la participación de la mano de obra es del 76,2%. De la población mayor de los 16 años de edad, los que poseen nivel de educación de secundaria básica para arriba ocupan el 61,7%, los de carrera de duración corta universitaria para arriba el 6,6%; de los obreros calificados, los primarios representan el 61,5%, los medianos, 35% y los superiores el 3,5%.

Volumen global del empleo

En 2003, los colocados en la ciudad y el campo fueron de 744,32 millones de individuos (véase el gráfico 1); de ellos 256,39 millones en las ciudades y poblados, representando el 34,4% (véase el gráfico 2), y 487,93 millones, en el campo, representando el

65,6%. Entre 1990 y 2003 aumentaron en total 96,83 millones de empleados, 7,45 millones en promedio anual.

(el gráfico 1)

(el gráfico 2)

Estructura del empleo

Viéndolo por sector económico donde son colocados, entre 1990 y 2003, el número de dedicados al sector terciario aumentó a pasos firmes, elevándose la proporción del 18,5% al 29,3%, con 218,09 millones de personas; la proporción de los ocupados en el sector secundario se mantuvo en el 21,6%, llegando a ser de 160,77 millones de empleados; la del sector primario experimentó cierta rebaja, del 60,1% al 49,1%, con 365,46 millones de colocados (véase el gráfico 3). Desde el punto de vista de la estructura de empleo urbano y rural, en ese mismo período, los ocupados en el campo bajaron del 73,7% al 65,6%. Viéndolo por la estructura de empleo en distintos elementos económicos, en el mismo lapso de tiempo la cantidad de empleados en las entidades de propiedad estatal se redujo 34,7 millones de personas, llegando a los 68,76 millones de empleados; los ocupados en las organizaciones económicas individuales y privadas de las ciudades y poblados aumentaron 35,96 millones de personas, alcanzando a 42,67 millones de colocados, representando el 46,5% de los nuevos colocados en las ciudades y poblados del mismo período. Nacieron velozmente formas de colocación diversas como trabajos en las economías de inversiones foráneas y demás formas diversas de economía, de sistema de jornada no entera, provisionales, temporales, por horas, flexibles, etc., todo ello viene a ser importantes canales para ampliar el empleo.

(el gráfico 3)

Tasa de desempleo

En años recientes, bajo la situación en que la presión del empleo aumenta de continuo, el Gobierno chino ha adoptado múltiples medidas para controlar la vertiginosa alza de la tasa de desempleo urbano. Para fines de 2003, la tasa de desempleo registrado en las ciudades y poblados fue de 4,3%, con 8 millones de desempleados registrados (véase el gráfico 4). 

(el gráfico 4)

En 2004, como meta de trabajo para con el empleo y reempleo, el Gobierno chino define aumentar la colocación de 9 millones de personas, recolocar a 5 millones de desplazados de sus puestos y desempleados, de ellos un millón de personas con dificultades para el empleo, y controlar la tasa de desempleo en alrededor del 4,7% registrado en las ciudades y poblados.

Ingreso de los habitantes urbanos y rurales

A medida del desarrollo de la economía y el aumento de oportunidades de empleo, los ingresos de los habitantes crecen constantemente. Entre 1990 y 2003, los ingresos disponibles de los residentes urbanos pasaron de los 1.510 yuanes a 8.472 yuanes, incrementándose 4,6 veces, con un crecimiento real de 1,6 veces ; los ingresos netos de los habitantes rurales subieron de los 686 yuanes a 2.622 yuanes, un crecimiento de 2,6 veces, con un aumento real de 77% (véase el gráfico 5).  

(el gráfico 5)

II. Política activa de empleo

China practica una activa política de empleo. Ha establecido el principio según el cual “los trabajadores buscan colocarse con decisión propia, el mercado regula el empleo y el gobierno promueve el empleo”. El Gobierno chino persiste en fomentar la colocación mediante el desarrollo de la economía, reajuste de la estructura económica, profundización de la reforma, coordinación del desarrollo de la economía urbana y rural, así como el perfeccionamiento del sistema de garantía social, adopta, además, diversas medidas eficaces, aumenta por mil medios el empleo, amplía la escala de empleo y se esfuerza por controlar la tasa de desempleo dentro de los límites tolerables para la sociedad.

Desarrollo de la economía, reajuste de la estructura y activa creación de puestos de empleo

—Ampliar el empleo a través del desarrollo económico. El Gobierno chino siempre toma el fomento del empleo por tarea estratégica de la economía nacional y el desarrollo social, considera como meta principal de la regulación y control macroeconómicos el control de la tasa de desempleo y el aumento de puestos de trabajo, incluyéndolo en los programas de la economía nacional y el desarrollo social, persiste en practicar la política de aumentar las demanda doméstica, ejecuta una activa política financiera y una estable y sana política monetaria, mantiene un desarrollo estable y relativamente rápido de la economía nacional y reajusta activamente la estructura económica elevando la capacidad promovedora del crecimiento económico sobre el empleo.

—Desarrollar el sector terciario y aumentar la capacidad de empleo. El Gobierno chino persiste en tomar como principal dirección del aumento de empleo el desarrollar las ramas de servicio, estimula el desarrollo de los servicios comunitarios, de bebidas y comidas, circulación mercantil, turismo, etc., para aumentar en mayor grado el número de puestos de trabajo de estas ramas. En 2002, elaboró política de ayuda destinada a aumentar puestos de trabajo como desarrollar enérgicamente el sector terciario, ensanchar las vías tradicionales de empleo de las áreas de servicio, esforzarse por desarrollar el turismo, etc. poniendo énfasis en explotar puestos de colocación de carácter de beneficio público de las comunidades, para ayudar y promover a los desplazados de puestos, desempleados y demás grupos con dificultades en empleo para recolocarse.

—Estimular el desarrollo de economías de propiedades varias y ensanchar vías de empleo. El Gobierno chino presta atención al despliegue de las ventajas de los recursos laborales, desarrolla activamente las ramas y empresas de densidad laboral que cuenten con ventaja relativa y requiera el mercado, en especial las economías privadas e individuales y empresas medianas y pequeñas, en que la mano de obra asimilada representa alrededor del 80% del volumen aumentado del empleo urbano. En agosto de 2002, China promulgó la Ley de Promoción de Empresas Medianas y Pequeñas, con lo que reglamentó e impulsó el desarrollo de estas empresas.

—Desarrollar formas flexibles y múltiples de empleo y aumentar vías de colocación. El Gobierno chino estimula a los trabajadores a realizar el empleo mediante formas flexibles y varias, desarrolla activamente organizaciones de envío de servicios laborales y bases de empleo, proporcionando servicios y ayudas para colocación flexible. Ha elaborado políticas referentes al uso de trabajo de jornada no entera y de seguro médico para con el personal provisionalmente empleado, ha establecido sistemas en los dominios como relaciones laborales, pago de sueldos y seguro social, fomentando y garantizando, con todo ello, los derechos e intereses de las personas con flexible empleo.

Perfeccionamiento del sistema de servicio de empleo público y formación y desarrollo del mercado laboral

—Establecer un mecanismo de empleo guiado por el mercado. El Gobierno chino, con entusiasmo, forma y desarrolla el mercado de fuerzas laborales y establece paso a paso la posición de las empresas como el cuerpo principal de uso de mano de obra del mercado laboral y los trabajadores como cuerpo principal de suministro. Al mismo tiempo, coordina e impulsa reformas del sistema de garantía social, sistema de vivienda, sistema de registro familiar, etc. Con todo ello, el ambiente objetivo de desarrollo del mercado laboral ha experimentado notable mejora, el mecanismo del mercado juega un papel básico en la distribución de los recursos laborales.

—Desarrollar y perfeccionar el sistema de servicio de empleo público. Desde las postrimerías de la década del 90 del siglo XX, el Gobierno chino ha fortalecido enérgicamente el mercado de mano de obra, haciéndolo científico, reglamentándolo y modernizándolo, y ha establecido el sistema de servicio de empleo público. En los momentos actuales se han establecido generalmente locales de servicio integral con organismos de presentación vocacional públicos como ventanas a dos niveles, municipal y distrital en las ciudades grandes y medianas y parte de las ciudades pequeñas con condiciones imprescindibles, y plataforma de trabajo de seguridad laboral de las vecindades, básicamente, en las ciudades de nivel prefectural para arriba, perfeccionando la red organizativa de servicio de empleo de base. Tiene construida una red de información sobre el mercado de mano de obra en cerca de 100 ciudades grandes y medianas de todo el país, realizando la conexión de las redes de información mediante computadoras entre los organismos de servicio de empleo municipal y distrital. En parte de ciudades y distritos urbanos esta red de información alcanza a las vecindades y comunidades. 89 ciudades grandes y medianas publican ante la sociedad, por trimestre, informaciones analíticas sobre la oferta y la demanda de oficios en el mercado de mano de obra, lo cual juega un papel orientador para la disposición racional de los recursos laborales y el desarrollo de la capacitación y formación profesionales. El Gobierno estimula y reglamenta, además, el desarrollo de las instituciones recomendadoras de empleo extraoficiales. Para fines de 2003 funcionaban en todo el país 26.000 instituciones recomendadoras de empleo de tipos diversos, 18.000 de ellas públicas auspiciadas por departamentos de trabajo y seguridad social de diversos niveles. Las instituciones recomendadoras de empleo públicas proporcionan servicios respecto al empleo para cerca de 20 millones de personas-veces cada año, y 10 millones de personas se han colocado gracias al trabajo de estas instituciones.

—Perfeccionar el régimen de seguros por desempleo. A mediados de la década del 80 del siglo XX, China estableció el sistema de seguros de desempleo, proporcionando socorro de desempleo y subsidio médico de desempleo para la gente sin ocupación, desplegando administración y servicios para con los desempleados, poniendo en pleno juego el papel de los seguros de desempleo en la promoción del empleo y en la recolocación. En enero de 1999, el Gobierno chino publicó los Reglamentos de Seguros de Desempleo, dando un nuevo paso en el mejoramiento del sistema de seguros de desempleo. Conforme a estadísticas del Ministerio de Trabajo y Garantía Social, el ingreso por fondo de seguros de desempleo de todo el país fue de 24.900 millones de yuanes, el gasto, de 20.000 millones de yuanes, rindiendo un saldo arrollador de 30.400 millones de yuanes. A finales de 2003, 103,73 millones de personas participaban en seguros de desempleo y 4,15 millones de personas recibían fondo de seguros de desempleo.

Fomento del reempleo del personal desplazado de puestos y de los desempleados

Bajo el fondo en que la oferta es superior a la demanda, en cuanto a la mano de obra, en China durante largo tiempo, a medida del reajuste constante de la estructura económica, de las ramas de producción tradicionales se ha desligado una considerable cantidad de personas como desplazados de puestos y desempleados. De 1998 a 2003, fueron desplazados de sus puestos 28,18 millones de trabajadores de las empresas de propiedad estatal. En los últimos años, el Gobierno chino ha formulado una serie completa de políticas que fomentan recolocación de los desplazados y desempleados. Se explotan enérgicamente puestos de colocación, se llevan bien a cabo los servicios de reempleo, se aumenta la inversión de fondos de reempleo, se fortalece la formación y capacitación de habilidades para el reempleo, se orienta con entusiasmo a los desplazados y desempleados a cambiar el concepto de empleo. De 1998 a 2003 la hacienda central dispuso en total 73.100 millones de yuanes como fondo de garantía de vida básica y reempleo para los desplazados de las empresas de propiedad estatal. En 2003, gracias a los esfuerzos conjuntos de los gobiernos de todos los niveles del país, 4,4 millones de desplazados se recolocaron, de ellos 1,2 millones eran aquellos con dificultades por edad, o sea los mayores de 50 años de edad para el sexo masculino y 40 años para el femenino.

—Fundar centros de servicio de reempleo. El Gobierno chino organiza las fuerzas de todas partes para fundar genéricamente centros de servicio para reempleo en las empresas de propiedad estatal donde haya desplazados; estos centros ofrecen a los desplazados la garantía básica de vida, entregan por ellos fondos de seguro social como por el sustento en la vejez y seguro médico y les proporcionan una orientación vocacional, servicios de tres informaciones sobre el empleo y una oportunidad de formación y capacitación profesionales sin cobro.

—Practicar la política de ayuda, con la reducción y exención de impuestos y concesión de préstamos de cuotas menores bajo garantía. Se eximen de impuestos correspondientes dentro de tres años a aquellos desplazados y desempleados que buscan por su propia cuenta el empleo y se dedican a operaciones individuales; se proporcionan préstamos de cuota menores bajo garantía para aquellos desplazados y desempleados que buscan por cuenta propia el empleo y crean empresa por sí mismos; el gobierno establece fondo de garantía y proporciona interés subsidiario de la hacienda.

—Ejecutar las políticas de subsidio por seguro social y de reducción o exención de impuestos. El gobierno proporciona subsidio para seguros sociales a las empresas de diversos tipos de servicio y empresas comerciales que admitan a desplazados y desempleados de las empresas de propiedad estatal en nuevos puestos de trabajo. Para estimular a las empresas a asimilar a mayor número de desplazados y desempleados, para con las empresas de tipo de servicio, empresas comerciales, pequeñas empresas tipo procesamiento de entre las empresas de trabajo, empleo y servicio, así como las pequeñas entidades empresariales de carácter de procesamiento en las vecindades y comunidades, en caso de que el número de desplazados y desempleados admitidos representen más del 30% de los nuevos puestos laborales del año, se les reducen o eximen de impuestos dentro de tres años.

—Ayudar a los con dificultad en empleo mediante apoyos a reempleo. Para con desplazados y desempleados con dificultades de encontrar empleo, o sea los mayores de 50 años de edad en el sexo masculino y de 40 años en el femenino, que cuenten con capacidad y aspiración a ser recolocados, siendo blancos principales de ayuda en lo referente al empleo, se les brindan apoyo de puestos oportunos y demás formas de ayuda variadas. Los puestos de beneficio público explotados gracias a inversiones gubernamentales son asignados prioritariamente a los mayores de edad y con dificultad de encontrar empleo. Para con aquellos puestos de beneficio público abiertos por las comunidades que admitan para empleo a aquellos de mayor edad y con dificultades de las empresas de propiedad estatal, el gobierno otorga subsidio para seguros sociales y subsidio de puesto laboral.

—Estimular a las empresas grandes y medianas de propiedad estatal a reponer y colocar al personal sobrante. Se estimula a estas empresas a colocar a su personal sobrante mediante la desligación entre lo principal y lo secundario, reforma del sistema en lo secundario, etc. Aquellas empresas reformadas y entidades económicas que admitan a personal sobrante en determinada proporción, estarán exentas del pago de impuestos por ingreso empresarial, dentro de tres años.

—Fortalecer servicios de empleo al personal desplazado y desempleado. En las instituciones recomendadoras de empleo públicas, se anota registro de busca de empleo, se orienta vocacionalmente, se les informa de ocupación, se les asegura la continuación de las relaciones de seguros sociales, o sea se proporcionan a los desplazados y desempleados servicios “tipo una sola parada”, y se practican la información gratuita de empleo y la formación y capacitación profesionales. Se aplica la red de información moderna para ofrecer a los desplazados y desempleados exactas informaciones sobre el empleo. Se ofrecen servicios “tipo conexión” a los que buscan por cuenta propia el empleo y crean empresas de manera autónoma, en cuanto a registro industrial y comercial, tratamiento de impuestos, representación de asuntos sobre la garantía laboral, abriendo ventanas especiales en locales que posean condiciones. Se organiza para desplegar a niveles y formas múltiples la formación y capacitación profesionales con fines de elevar la aptitud de los desplazados y desempleados. Para aquellos con condiciones de iniciar una empresa, se les otorga capacitación y formación y orientación para ello, se les ofrecen consultas y asesoramiento sobre ítems, apoyo de seguimiento y demás servicios, conduciendo a mayor número de personas para colocarse a través de la preparación de los líderes de empresa.

Perfeccionamiento del sistema de garantía social y salvaguarda de la armonía y estabilidad de las relaciones laborales

—Establecer el sistema de “tres líneas de garantía”. Desde 1998, el Gobierno chino viene estableciendo este sistema consistente en tener como contenidos la garantía básica de la vida de los desplazados de las empresas de propiedad estatal, el seguro de desempleo y la garantía de lo mínimo de la vida para los habitantes urbanos. En las empresas de propiedad estatal donde haya desplazados de puestos, se establecen generalmente centros de servicio para reempleo, los desplazados de puestos pueden recibir gastos de vida básica de tres años como máximo en el centro. Cumplido el plazo de tres años en el centro, quien no ha encontrado nuevo empleo y demás desempleados, en caso de que ya participen en seguro de desempleo y hayan pagado lo suficiente para el seguro, pueden, de acuerdo con lo reglamentado, recibir el fondo de seguro de desempleo de dos años como máximo de plazo (véase el gráfico 6). Los desplazados y desempleados con ingresos per cápita de los hogares que estén por debajo de la norma de garantía de lo mínimo de la vida del lugar, pueden, conforme a lo estipulado, disfrutar de la norma de garantía de lo mínimo de la vida de los habitantes urbanos. Mediante el establecimiento de las “tres líneas de garantía”, se enlazan estrechamente la garantía de la vida, la garantía social y el reempleo de los desplazados y desempleados.

(el gráfico 6)

—Reforzar servicios de garantía social. El Gobierno chino adopta diversas medidas para sondear un sistema de garantía social independiente de las empresa y entidades institucionales sociales, con pluralización de origen de fondos, reglamentación de régimen de garantía, socialización de administración y servicios. Desde 1998 ha fundado el sistema de conexión y continuación de las relaciones de seguros sociales de los desplazados y desempleados, lo que contribuye a fomentar la recolocación de estos grupos de gente. Cuando un desplazado o desempleado abandona la empresa, se continúa reservando el límite de años de pago de seguro social anterior y cuenta personal correspondiente; para aquellos que sigan participando en seguro de vejez luego de colocarse de nuevo, se contabiliza en conjunto el límite de años de pago de seguros. En cuanto a aquellos desplazados y desempleados que se ocupen bajo formas flexibles de empleo como en jornada no entera, provisional y trabajo flexible, se ha elaborado preliminarmente un sistema de administración del uso laboral y métodos de seguro social acomodados a las características de su empleo.

—Establecer nuevo tipo de mecanismo reajustador de las relaciones laborales. El Gobierno chino impulsa con entusiasmo el establecimiento de un mecanismo coordinador de las relaciones laborales consistente en “autodecisión y consulta bipartitas y reajuste por el gobierno conforme a la ley”, impulsando el establecimiento, a través de contratos laborales, de las relaciones laborales. El sistema de contratos laborales se aplica ampliamente en diversos tipos de empresas urbanas. El gobierno estimula a las empresas a reforzar incesantemente las funciones de las asambleas de los obreros y empleados, a perfeccionar el régimen de participación democrática de los mismos y a sondear y promover activamente la firma de contratos colectivos mediante consultas en pie de igualdad. A finales de 2003 se habían firmado 635.000 contratos colectivos, cubriendo 1.270.000 empresas y a más de 80 millones de obreros y empleados. Entre ello, 293.000 empresas fueron donde se habían firmado contratos colectivos por tema especial de salario, representando a 35,79 millones de obreros y empleados. Se inicia el mecanismo tripartita de consulta, gobierno-sindicato-empresa, que se acomoda a la situación nacional básica de China, realizando comunicación y consultas en lo referente a importantes problemas que afectan a las relaciones laobrales. En la actualdiad, 30 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central de todo el país tienen establecido el régimen de reuniones coordinadoras de relaciones laborales tripartitas a nivel provincial, habiéndose fundado 5.062 mecanismos de consulta tripartita de diversos niveles. A la par de esto, China ha fundado el régimen de reconciliación de disputas laobrales, arbitraje y proceso legal, colocando los litigios laborales en las órbitas de trato conforme a la ley.

—Garantizar al trabajador el derecho al empleo. Las leyes de China establecen que el empleo del trabajador no debe ser objeto de discriminación por etnia, raza, sexo y creencia religiosa diferentes y prohiben estrictamente a las entidades empleadoras a usar a los menores de los 16 años de edad. El Estado investiga y castiga severamente el uso ilegal de trabajadores niños y actos de presentar a trabajadores niños para empleo. El Gobierno chino supervisa, mediante el refuerzo de la vigilancia por medio de aplicación de las leyes, a las empresas para que pongan en práctica concienzudamente los establecimientos referentes a la igualdad de empleo en las leyes y reglamentos, rectifiquen actos discriminatorios en el mercado de mano de obra, prohibe publicar en los medios de comunicación avisos de admisión discriminatorios. Al mismo tiempo, se eleva el concepto y capacidad de defensa de los derechos del trabajador, se crea una buena atmósfera de opinión pública, apoyando y estimulando al trabajador a utilizar armas de ley para defender sus propios derechos e intereses de empleo. El Gobierno chino perfecciona constantemente las normas estatales de seguridad y sanidad ocupacionales, normas de ramas y normas locales y en 1999 dio a conocer normas del sistema administrativo de la seguridad y sanidad profesionales y comenzó trabajos globales de certificación correspondientes. En 2003 el Consejo de Estado publicó los Reglamentos de Seguros por Lesiones Laborales que se aplica desde el primero de enero de 2004.

III. Elevación de la constitución cualitativa de los trabajadores

El Gobierno chino, mediante diversos canales, desarrolla con entusiasmo la educación, formación y capacitación diversas, practica el sistema de poner en igual importancia los documentos de historia académica y los carnets de condición de oficio, elevando globalmente la capacidad de empleo del trabajador, su aptitud creadora y su capacidad de acomodarse a los cambios profesionales.

Desarrollo de la educación de diversos tipos

—Generalizar la enseñanza secundaria y primaria. En 2003 la tasa de ingreso de los niños en edad escolar a las escuelas primarias llegó al 98,6%; la de escuelas secundarias de primer ciclo, al

92,7%; la de las escuelas secundarias de segundo ciclo, incluidas las generales, las vocacionales, las de adultos, las generales y las de adultos especializadas y las escuelas técnicas, al 43,8%, con 31.900 recintos, donde cursaban estudios 32,41 millones de personas; la enseñanza secundaria vocacional que abarca escuelas secundarias vocacionales, escuelas secundarias especializadas generales, escuelas secundarias especializadas de adultos y escuelas técnicas, totaliza 14.800 recintos donde estudiaban 12,54 millones de alumnos.

—Desarrollar la enseñanza superior y la de adultos. En 2003 la enseñanza superior cubrió a 19 millones de personas y la tasa de ingreso a los centros docentes superiores fue del 17%; 74,36 millones de personas concluyeron sus cursos en los centros dedicados a la enseñanza no de expedientes del estudio y celebrados por las escuelas de diversos tipos bajo formas variadas para adultos; en la actualidad más de 58,44 millones de personas recibieron formación y capacitación diversas; las escuelas dedicadas a la capacitación técnica vocacional formaron un total anual de 72,42 millones de personas-veces; funcionaban 70.000 centros docentes de administración extraogubernamental, donde cursaban 14,16 millones de personas.

Establecimiento del sistema de capacitación profesional

La capacitación vocacional de China abarca la realizada antes del empleo, la de cambio de empleo, la de aprendizaje y la efectuada en función y cubre niveles elemental, medio, la capacitación por calidad vocacional de técnico superior y otras capacitaciones acomodaticias. El Estado se esfuerza por formar un sistema de enseñanza y de capacitación de dirección global y estratos múltiples, vocacionales, mediante el desarrollo de centros docentes superiores vocacionales, escuelas de técnicos superiores, escuelas técnicas especializadas secundarias, escuelas de técnicos, centros de adiestramiento para empleo, instituciones de capacitación vocacional de administración extragubernamental, centros de capacitación de obreros y empleados empresariales y demás instituciones de capacitación por empleo, y refuerza la capacitación a las fuerzas laborales nuevas y el personal desplazado y desempleado de las ciudades y poblados, la mano de obra trasladada de las zonas rurales y la capacitación de los obreros y empleados en función. Las escuelas de técnicos tienen como lo principal la formación de obreros técnicos y, al mismo tiempo, sirven de base de capacitación vocacional de carácter integral donde se realiza la capacitación de diversos tipos de duración corta y larga. Los centros de adiestramiento para empleo son bases donde se capacita a nuevas fuerzas laborales y desempleados y la capacitación de carácter acomodaticio y de técnicas usuales es la principal. A finales de 2003 funcionaban 3.167 escuelas de obreros técnicos, incluidas 274 de obreros técnicos superiores, con 1.910.000 alumnos y que efectuaron cara a la sociedad capacitación a otras 2,2 millones de personas-veces; 3.465 centros de adiestramiento por empleo y

17.350 instituciones de capacitación de administración social que capacitaron en todo el año 10,71 millones de personas-veces.

—Reforzar la capacitación y formación antes del empleo. China aplica el sistema preparatorio laboral en sentido global, establece generalmente el sistema de capacitación antes del empleo de las nuevas fuerzas laborales, formando redes de capacitación vocacional que cubren las ciudades y el campo, haciendo que la mayoría de las nuevas fuerzas laborales de las ciudades y los poblados puedan recibir capacitación del sistema preparatorio laboral, e incluye, paso a paso, en ella las nuevas fuerzas laborales del campo, sobre todo aquellas que se trasladan a la ciudad y se dedican a las actividades de producción no agrícolas. En 2003, participaron en esta capacitación 1.260.000 alumnos de las escuelas secundarias de primero y segundo ciclos que terminaron sus cursos correspondientes pero no pudieron continuar estudios ulteriores.

—Reforzar la capacitación de habilidades del trabajador. Desde 2002 el Estado aplica el Programa de Refuerzo de la Capacitación Vocacional con Fines de Elevación de las Habilidades de Empleo y el Proyecto de Formación de Personas con Altas Habilidades y ha emprendido el Plan de Capacitación de 500.000 Maestros Técnicos en Tres Años, efectúa en toda la sociedad amplia campaña de rehabilitación por aptitud, acelera la preparación de un numeroso contingente de trabajadores con habilidades técnicas, en especial, talentos hábiles superiores, todo con el fin de elevar la capacidad de empleo, de trabajo y de cambio de empleo de todos los trabajadores. Se hace hincapié en desplegar la capacitación por nuevas técnicas, nuevos materiales, nuevas tecnologías y nuevos equipos, para preparar un grupo de hombres de valía tipo habilidades técnicas y tipo habilidades compuestas que demandan urgentemente las empresas, así como hombres de valía tipo conocimientos y habilidades tecnológicos, que requiere el desarrollo de las altas y nuevas tecnologías. En 2003 entre los obreros y empleados activos de las empresas de todo el país, 34 millones de personas-veces recibieron capacitación de habilidades técnicas en función bajo tipos diversos.

—Reforzar la capacitación por reempleo. El Gobierno chino ha definido esta capacitación como un régimen convencional para promover la recolocaión de los desplazados de puestos y desempleados. De 1998 a 2000 el Gobierno organizó la ejecución de un Plan de Capacitación para Recolocar a 10 Millones de Personas dentro de Tres Años. En los tres años capacitó acumuladamente a 13 millones de desplazados de puestos, de los que el 65% se recolocaron. Sobre la base de la síntesis de las experiencias se organizó la ejecución de la segunda etapa de dicho Plan. En lo que va de 2001 a 2003, mediante diversas formas flexibles, se organizó la capacitación para con 15,3 millones de desplazados de puestos y desempleados para participar en la capacitación por reempleo. Desde 1998, 30 ciudades de todo el país han efectuado trabajos de capacitación con fines de iniciación de empresas. A través del despliegue de la orientación de la capacitación, asesoramiento respecto a políticas y servicios de seguimiento, se ha elevado de hecho la capacidad del personal desplazado de puestos y de desempleados de dedicarse a operaciones individuales, a economías privadas o a crear pequeñas empresas. Los sindicatos de los diversos niveles de todo el país han auspiciado organismos de capacitación vocacional, capacitando acumuladamente a 3,6 millones de desplazados de puestos y desempleados. En 2003 cerca de 280.000 personas participaron en la capacitación por crear empresas, de ellos 140.000 lograron éxito o buscaron por cuenta propia empleos.

—Desarrollar la capacitación a distancia. El Gobierno chino aprovecha tecnologías de redes de informática y de transmisión de datos por satélite para desarrollar enérgicamente la capacitación a distancia. El Estado acelera la elaboración y aplicación de programas globales de capacitación vocacional a distancia, formando paso a paso redes de capacitación socializadas y de modo abierto.

Promoción global del sistema de documentos de calidad profesional

Desde el año 1994 cuando empezó a ejecutar el sistema de carnet de condición vocacional, China ya tiene preliminarmente establecido un sistema de leyes y reglamentos y de trabajo referentes al sistema de documentos de calidad profesional. En 1999 el Gobierno chino exigió practicar en toda la sociedad el sistema que coloca en igual importancia el documento académico y el carnet de calidad profesional. En 2000, estableció preliminarmente un esquema de sistema de permiso de ingreso a empleos. Actualmente China ya ha fundado básicamente un sistema de capacitación por condición vocacional de cinco categorías—obreros técnicos de categoría primaria, mediana, superior, e incluso maestros técnicos y maestros técnicos susperiores—, y lo convierte en parte integrante de importancia del sistema de estudios de por vida del trabajador. En los momentos actuales en todo el país funcionan más de 80.000 entidades de evalauación de habilidades vocacionales con 180.000 evaluadores respectivos. La tasa de aprobación relacionada alcanza el 84% y 45 millones de personas-veces han logrado carnets de condición vocacional.

Despliegue de las actividades de competencia en habilidades y la premiación de los hábiles técnicos

Los concursos de habilidades vocacionales de China se dividen en tres niveles, nacional, provincial y municipal. El primero se celebra, por regla general, una vez cada dos años. Al mismo tiempo, el Gobierno, los sindicatos y las empresas cooperan estrechamente para desplegar concursos de habilidades vocacionales por rama y empresas con fines de elevar el nivel vocacional de los obreros y empleados. En 2003 más de 18 millones de personas veces tomaron parte en ejercicios técnicos, competencia en fuerza técnica y otras actividades similares. Desde 1995 el Estado glorifica al año a 10 ganadores de “Gran Premio Chino de Habilidades” y a 100 “Ases Técnicos Nacionales”.

IV. Colocación de las fuerzas laborales de las zonas rurales

La población rural representa la mayoría de la nacional en China. El Gobierno chino presta suma atención al problema de colocación rural; persiste en seguir el camino de urbanización con peculiaridades chinas caracterizada por el desarrollo coordinado entre las ciudades grandes, medianas y pequeñas y los pequeños poblados, planifica unificadamente el desarrollo socioeconómico de las ciudades y el campo, reajusta las estructuras económicas agrícolas y rurales, amplía el volumen de empleo rural, adopta diversas y variadas medidas para impulsar el traslado de las fuerzas laborales sobrantes del campo a las actividades de producción no agrícolas, elimina, paso a paso, los regímenes y obstáculos de política no favorables para el desarrollo de la urbanización, orientando la mano de obra rural para una circulación racional y ordenada.

Reajuste de la estructura económica agrícola y rural

El Gobierno chino reajusta activamente la estructura económica agrícola y rural, desarrolla enérgicamente actividades de producción agrícolas no pertenecientes a las plantaciones tradicionales, extiende la explotación integral de la agricultura y elevando los efectos compuestos de la agricultura. El Estado impulsa enérgicamente operaciones industrializadas de la agricultura, desarrolla actividades productivas como procesamiento, venta, transporte, almacenamiento y reserva fresca de productos agrícolas, alargando la cadena industrial de la agricultura. Adopta políticas de trato preferencial en los campos como de hacienda, impuesto, crédito y préstamos, ayudando a un grupo de empresas de gran importancia para desarrollarse de manera acelerada. Estimula a las organizaciones de servicio agrícola a innovarse, a preparar contingente de intermediarios y a desarrollar integralmente los servicios socializados de la agricultura. El Gobierno chino toma el desarrollo de las empresas de cantón y poblado como una importante salida con fines de resolver el problema de empleo de las fuerzas laborales sobrantes del campo. De más de 20 años a esta parte, mediante innovación de sistema, transformación técnica, optimización de distribución geográfica y alza de nivel sectorial, se eleva constantemente la capacidad competitiva de las empresas de cantón y poblado en el mercado. Actualmente estas empresas poseen bastante escala y volumen económico global, se han hecho importantes fuerzas para hacer prosperar la economía rural y aumentar los ingresos de los campesinos y principal canal para colocar a la mano de obra sobrante del campo. En 2003 las empresas de cantón y poblado de todo el país realizaron un valor agregado de 3.668.600 millones de yuanes, representando el

31,4% del producto interno bruto (PIB), haciéndose importante pilar de la economía nacional; asimilaron a 136 millones de trabajadores sobrantes del campo, que representan el 27,8% del total de la mano de obra rural.

Guía a las fuerzas laborales rurales para una colocación circulatoria ordenada y racional

En 2003 superaron 98 millones de personas como mano de obra rural que pasaron a lugares fuera del cantón para colocarse de manera móvil, siendo más de 6 veces la cifra de 15 millones de personas del año 1990. Después de la década del 90 del siglo XX, cada año unos 5 millones de campesinos como promedio salían del campo para buscar ocupaciones, y esto se convirtió en canal principal para el traslado de la mano de obra rural; el Gobierno chino aplica para con los campesinos que trabajan en las ciudades la política de “trato igualitario, conducción racional, perfeccionamiento de la administración y buenos servicios”, fortalece la orientación y servicios para con la colocación de los campesinos en las ciudades, ha establecido sistemas de coordinación laboral, de servicio para el empleo y de supervisión y control en puntos seleccionados importantes, sistemas estos de administración y servicio efectivos, poniendo en pleno juego el papel funcional del Gobierno en la conducción mediante informaciones y en la administración y servicios. Sobre esta base, refuerza enérgicamente la implantación de instituciones públicas de servicio al empleo, ha establecido y perfeccionado redes de información sobre los servicios laborales y el uso de mano de obra, ha desplegado investigaciones mediante informática de uso de mano de obra, analiza y publica oportunamente informaciones sobre la demanda del uso de mano de obra. Refuerza la capacitación de empleo de las fuerzas laborales rurales. Ha elaborado la Planificación Nacional de Capacitación de Campesinos Dedicados a Trabajos Urbanos 2003-2010, proponiéndose desplegar la capacitación de carácter orientador y capacitación con habilidades técnicas, en siete años, para con 60 millones de trabajadores del campo trasladados, elevando la constitución cualitativa integral y las capacidades para empleo de los campesinos que trabajan en las ciudades. El Gobierno chino, partiendo de la situación global de la economía nacional y el desarrollo social, adopta activamente medidas guiando a los campesinos a colocarse en las ciudades, de acuerdo con la demanda y de forma ordenada.

Defensa de los derechos e intereses legítimos de los trabajadores campesinos en las ciudades

El Gobierno chino perfecciona paso a paso la administración de los contratos laborales de los campesinos que trabajan en las ciudades. Las entidades que admiten a campesinos para trabajar en una obra deben firmar contratos laborales conforme a la ley, dejando en claro los derechos y obligaciones de la entidad y trabajadores campesinos. Fortalece el ordenamiento y consolidación del mercado de fuerzas laborales, refuerza la energía de supervisar y chequear las entidades de uso laboral e instituciones intermediarias, refuerza la administración del pago de sueldo, las condiciones de trabajo, etc., despliega de manera concentrada el examen por temas especiales sobre la aplicación de las leyes respecto a la garantía de los derechos e intereses de los trabajadores campesinos, verifica y castiga severamente los actos ilícitos de recomendación de empleo y de falsificación de noticias sobre el uso laboral que perjudican a los trabajadores campesinos, contribuyendo con todo ello a defender los derechos e intereses legítimos de los mismos y el orden del mercado laboral. Se sondea activamente medios de desarrollar seguros sociales de los trabajadores campesinos. En Guangdong, Fujian, Beijing y demás lugares principales que introducen servicios laborales, la cobertura de los seguros sociales se está extendiendo a los trabajadores campesinos, se han elaborado políticas y reglamentos correspondientes, se han desplegado trabajos de seguros sociales como lo referente a los accidentes laborales de estos trabajadores, su tratamiento médico y su sustento en la vejez.

Experimentación con puntos seleccionados para el empleo de las fuerzas laborales rurales

Desde 1991, el Gobierno chino ha hecho proyectos de experimentación piloto en determinados lugares seleccionados sobre el desarrollo del empleo de las fuerzas laborales rurales, sondea vías concretas, forma como realizarse y medidas políticas respecto a la explotación de empleos de las fuerzas laborales rurales bajo condiciones naturales, económicas y sociales distintas, establece sistemas de servicio socializado y formas de administración organizativa que se complementan con los diversos modos de empleo, estudia las políticas según las cuales el Gobierno planea unificadamente administrar la colocación tanto de la ciudad como del campo, los reglamentos y métodos de regulación y control macroeconómicos, fomentando la colocación de la mano de obra rural. Actualmente se están profundizando en 98 distritos y municipios de 26 provincias y municipios de todo el país los trabajos de experimentación en puntos seleccionados que tienen como contenidos principales la planeación unificada del empleo, el regreso al campo para iniciar empresas, la capacitación de la mano de obra rural para trasladarse y promover la explotación del empleo en las regiones occidentales.

V. Empleo de las mujeres, jóvenes y discapacitados

El Gobierno chino concede siempre suma atención al problema de empleo de las mujeres, los jóvenes y discapacitados, garantiza con la ley la igualdad de colocación entre el sexo masculino y el femenino y adopta políticas de trato preferencial para proteger a los discapacitados en su empleo.

Garantía de los derechos de las mujeres al empleo en pie de igualdad

La Ley de la República Popular China, la Ley de Trabajo de la República Popular China y la Ley de Garantía de los Derechos e Intereses de las Mujeres de la República Popular China llevan todas estipulaciones especiales respecto a la garantía del derecho de la mujer al empleo. El Estado protege los derechos laborales de las mujeres al igual que los hombres, elimina la discriminación de sexo en empleo, practica igual salario a igual trabajo entre el hombre y la mujer, garantiza protección laboral especial a la mujer en período de menstruación, embarazo, parto y lactancia, así como en los locales de trabajo. En mayo de 2001, el Gobierno chino publicó el Programa de Desarrollo de la Mujer de China 2001-2010, en el cual se establecen las metas de desarrollo para fomentar el empleo de la mujer. A medida del crecimiento sostenido y acelerado de la economía, así como del desarrollo de las ramas de producción y oficios que se acomodan al empleo de la mujer, el número de mujeres empleadas aumenta sin cesar y las esferas de colocación se ensanchan constantemente. Este número en la ciudad y el campo pasó de 291 millones de personas en 1990 a 337 millones de personas en 2003. Actualmente el número de mujeres empleadas en entidades urbanas es de 41,56 millones de personas, siendo el 38% del total empleado de estas entidades. En el curso de la promoción de la reforma y el reajuste de la estructura económica efectuados por el Gobierno chino, han aparecido una cantidad considerable de mujeres desplazadas de sus puestos y desempleadas. Con el objeto de ayudar a éstas, en especial las mujeres de edad mayor, para ser colocadas de nuevo, los gobiernos de distintos niveles han desplegado activamente y extienden oficios y esferas adecuados para colocarlas, practican más ágiles formas de empleo y proporcionan oportunidades de colocación a la mujer con diferentes necesidades de empleo; las instituciones públicas gubernamentales de recomendación de empleos ofrecen a las desplazadas de puestos y desempleadas asesoramiento político, informaciones sobre empleo, orientación sobre el mismo, recomendación de empleo, y otros servicios y despliegan con entusiasmo capacitación con habilidades técnicas de oficio a la mujer. De 1998 a 2003, se realizaron la iniciación de empresas y recolocación de 9,72 millones de entre la totalidad acumulada de 13,36 millones desplazadas de puestos y desempleadas. El Gobierno apoya a la Federación de Mujeres para organizar activamente la iniciación de empresas y recolocación de las mujeres. En el mismo período, dicha Federación de distintos niveles capacitó en total a 5,8 millones de mujeres-veces desplazadas de los puestos y desempleadas, ayudaron directamente a 2,5 millones de mujeres a recolocarse. El Gobierno ha establecido el sistema de seguros de procreación, estipula que los gastos de seguro de procreación sean pagados por las empresas, sin cobro alguno a las mujeres interesadas, lo cual crea buen ambiente para la participación en pie de igualdad de las mujeres en la competencia de empleo.

Fomento de la colocación de los jóvenes

La juventud china constituye una población grande del país. Cada año son decenas de millones los nuevos trabajadores. Sobresale día a día el problema de la colocación de los jóvenes. Entre los registrados como desempleados en las ciudades y poblados, los menores de 35 años de edad representan alrededor del 70%. A fin de suavizar la presión de empleo de toda la sociedad, elevar la constitución cualitativa en habilidades de los trabajadores jóvenes, el Gobierno chino practica la capacitación preparatoria laboral de uno a tres años para los terminados de estudios de la escuela secundaria del primero y segundo ciclos sin posibilidad de ingreso a colegios del nivel siguiente. En las escuelas de oficio secundarias de diversos tipos se han abierto disciplinas de estudio imprescindible sobre la orientación de empleo. Al mismo tiempo, con el fomento de pleno empleo de los alumnos como meta se refuerza enérgicamente la orientación de empleo y se fortalecen los servicios de empleo y trabajos educativos por creación de empresas. A fin de dar solución al problema de empleo de los graduados de los centros docentes superiores, el Gobierno chino toma varias medidas, que son, principalmente: persistir en la orientación de reforma consistente en la guía por el mercado, la regulación y el control por el Gobierno, la recomendación por los centros docentes, la selección bidireccional de los estudiantes y las entidades empleadoras, estimular a los graduados a trabajar en la base y en las regiones con dificultades naturales, a complementar las entidades de las comunidades urbanas y cantones y poblados rurales; estimular a las entidades empresariales e institucionales diversas, sobre todo las medianas y pequeñas empresas y empresas extragubernamentales a contratar a dichos graduados; estimular a éstos para iniciar por cuenta propia empresas y a emplearse de forma flexible, proporcionándoles trato preferencial en cuanto a impuestos, préstamos en cuotas menores y capacitación de iniciación de empresas; establecer y perfeccionar redes de información de servicio para empleo de este grupo de gente y llevar bien a cabo la orientación de empleo y trabajos de servicio del empleo. Al mismo tiempo, se conducen a los centros docentes superiores a ajustar la estructura de especialidades y la de formación de hombres de valía que se acomodan a la demanda del mercado. En 2003, el Gobierno ejecutó un proyecto de capacitación por condición profesional de los graduados de los centros docentes vocacionales superiores, concentrando los recursos de buena calidad en la capacitación de habildiades técnicas por el empleo, ofreciendo capacitación y servicios a los graduados de estos recintos que no encontraban la colocación y creando condiciones para estos graduados en su iniciación de empresas por cuenta propia. Shanghai y otros lugares ejecutaron planes de práctica de jóvenes. Conforme a los principios de recompensación gubernamental, ayuda de la sociedad y voluntariedad de las empresas, aquellas empresas con condiciones necesarias fundan bases de prácticas destinadas a empleo de los graduados de los centros docentes superiores, se organizan a los graduados temporalmente no ocupados para efectuar ejercicios reales y aumentar su adaptabilidad a la función.

Ayuda a los discapacitados para el empleo

En China actual hay 60 millones de discapacitados, representando alrededor del 5% de la población nacional. De ellos 24 millones se encuentran en edad laboral. Desde la aplicación de la política de reforma y apertura, China ha puesto en juego activamente el papel de dirección principal del Gobierno y la sociedad en el dominio de promoción del empleo de los discapacitados, esforzándose por crear buen ambiente de la participación en pie de igualdad de los discapacitados en la vida social. Las leyes chinas establecen que el Estado garantiza los derechos de los discapacitados al trabajo, el Gobierno planea unificadamente la labor y el empleo de los mismos, creando condiciones de trabajo y empleo para ellos. Con el objeto de garantizar los derechos e intereses legítimos de los discapacitados, el Gobierno fortalece la supervisión y aplicación de leyes, descubre y rectifica oportunamente los actos de las entidades empleadoras que van en contra de la ley y perjudican los derechos e intereses legítimos de los discapacitados. China practica la política de combinar el empleo concentrado y disperso, adopta políticas de trato preferencial y medidas de ayuda y protección, fomentando el empleo de los discapacitados mediante múltiples canales, niveles y formas. Por empleo concentrado se entiende que el Estado y la sociedad celebran empresas de bienestar, instituciones terapéuticas por accidentes de trabajo, instituciones de masaje y terapéuticas y demás empresas con carácter de bienestar para organizar concentradamente la colocación de discapacitados. Con políticas de trato preferencial como reducción y exención de impuestos, el Gobierno estimula a desarrollar empresas de bienestar para aimilar a mayor número de discapacitados a emplearse. Por empleo disperso se entiende que las entidades empleadoras colocan por proporción a discapacitados, les dan tipos de trabajo y puestos laborales adecuados; aquellas entidades que no lleguen a la exigencia de las proporciones requeridas deben pagar fondos de garantía de empleo de discapacitados. El Estado, además, adopta diversas políticas de trato preferencial y medidas de ayuda para estimular a los trabajadores individuales discapacitados de la ciudad y el campo a emplearse y, a través de formas de créditos con interés subsidiario de sostenimiento a necesitados, ayudan a los discapacitados con cortos recursos económicos pero con determinadas capacidades laborales para que inicien por cuenta propia empresas y desarrollen proyectos aptos para aumentar en ciertos márgenes sus ingresos. Al mismo tiempo, el Gobierno y la sociedad organizan con entusiasmo el despliegue de servicios a los discapacitados para el empleo, ofreciéndoles gratuitamente orientación, recomendación y capacitación de empleo. Para fines de 2003, en las ciudades y poblados los discapacitados empleados eran de 4.031.000 personas, de ellos 1.091.000 concentradamente colocados, 1.236.000 empleados dispersos y 1.704.000 en empleo individual. En el campo este número era de 16.852.000 personas. La tasa de colocación de los discapacitados alcanza al 83,9%.

VI. Perspectivas de empleo en los primeros tiempos del siglo XXI

En los primeros 20 años del siglo XXI China entra en una nueva etapa de construir en todos los frentes la sociedad modestamente acomodada. El Gobierno chino comprende despiertamente que debido a efectos de los diversos factores, como el número básico de la población, la estructura de la población por edad, la mudanza de habitantes, así como el proceso de desarrollo socioeconómico, etc., en estos dos decenios el país se enfrenta a considerables presiones de empleo. En estos 20 años venideros la población mayor de los 16 años de edad aumenta a escala de 5,5 millones de personas en promedio anual. En 2020 la población en edad laboral habrá llegado a ser de 940 millones de personas. En el período del X Plan Quinquenal, entre 2001 y 2005, este aumento es el más acelerado, con 13,6 millones de personas al año. Mientras se incrementa la población en edad laboral, ahora 150 millones de trabajadores como mano de obra sobrante del campo requieren trasladarse y más de 11 millones de desplazados de puestos y desempleados esperan recolocarse. A la vez de agudizarse las contradicciones existentes en el volumen global entre la demanda y la oferta de la mano de obra sobresalen problemas de desempleo estructural expresados en la no correspondencia entre su constitución cualitativa y las necesidades de los puestos.

Hay que ver que en la primera etapa del siglo XXI existen numerosas condiciones favorables conducentes a dar solución al problema de empleo en China: el Gobierno chino concede suma atención al problema de empleo, persiste en tener al hombre como lo fundamental, establece el concepto de desarrollo global, coordinador y sostenible, promueve desarrollo global de la economía, la sociedad y el hombre, lo cual proporciona base de comprensión ideológica para solucionar adecuadamente el problema del empleo; mediante exploraciones y prácticas de numerosos años, ya están establecidas las grandes políticas y orientaciones referentes a la solución del problema de empleo, la dirección es clara, las medidas complementadas, preliminarmente formado el mecanismo de empleo con el mercado como dirección guía, proporcionando garantías de políticas y mecanismo para una buena solución al problema de empleo; el desarrollo de la economía sostenido, acelerado, coordinado y sano, el rápido aumento de los ingresos de la hacienda, el avance feliz del reajuste de la estructura económica, el notable mejoramiento de los efectos económicos de las empresas, el aceleramiento del desarrollo del sector terciario, etc., necesariamente forman una enérgica promoción para el empleo; la persistencia en impulsar la explotación a gran escala de las regiones del oeste, la rehabilitación de las regiones del nordeste y otras viejas bases industriales, la promoción del resurgimiento de las regiones centrales, la ejecución de la estrategia de fomento del desarrollo coordinado regional que estimula a las regiones orientales a acelerar su desarrollo, así como la aceleración de los pasos de la urbanización, traerán nuevas conyunturas para solucionar el problema de empleo; a medida de la puesta en práctica de las políticas destinadas a promover el empleo y su perfeccionamiento, los efectos de política se librarán en mayor grado y se darán nuevos pasos para el mejoramiento del ambiente de empleo y creación de empresas; el ingreso a la Organización Mundial del Comercio proporciona buen ambiente externo para el incesante aumento del comercio exterior, el estrechamiento de las relaciones entre la economía china y la mundial y la solución al problema del empleo.

Metas globales

Las metas globales de China para dar solución al problema de empleo en la primera etapa del siglo XXI son las siguientes: De acuerdo con las exigencias globales de la construcción en todos los frentes de una sociedad modestamente acomodada, se instituye y pone en práctica el concepto de desarrollo científico, se acomoda a las demandas de la economía y la sociedad respecto a la explotación y el aprovechamiento de los recursos humanos, se satisfacen los anhelos de las amplias masas de participar en la labor y de elevar el nivel de ingreso, se esfuerza por hacer realidad un empleo social relativamente pleno, se controla la tasa de desempleo dentro de los límites que la sociedad pueda tolerar. A través del desarrollo de la economía y el mejoramiento de la estructura, se promueve la explotación de puestos de oficio en gran volumen; mediante el refuerzo de la educación y la capacitación se impulsa la explotación de la capacidad de empleo de los trabajadores haciendo que los ricos recursos de trabajo puedan ser explotados a relativa plenitud y racionalmente aprovechados; se crea mejor ambiente para que el trabajador escoja por cuenta propia la colocación, se mueva libremente e inicie empresas por decisión propia, formándose políticas y sistemas estables destinados a fomentar el empleo; se perfecciona el mercado de mano de obra unificado de la ciudad y el campo, abierto para dentro y fuera, con competencia en pie de igualdad, reglamentado y ordenado, manteniéndose abierto y fluido el canal de empleo; se controla dentro de los límites tolerables para la sociedad la tasa de desempleo y el ciclo de desempleo promedio, para que los trabajadores con capacidad laboral y aspiración al empleo puedan recibir iguales oportundiades o se encuentren en estado activo de prepararse para la colocación. En el año 2020 el volumen global de empleo habrá llegado a ser de 840 millones de personas y la tasa de desempleo habrá sido controlada dentro de un nivel que la sociead sea capaz de tolerar; la mayoría de la gente tendrá oportunidad de emplearse, los desempleados, de un número reducido, tendrán garantía básica de la vida y estarán dispuestos a ser colocados y en reglas globales la sociedad se encontrará en un estado de empleo relativamente pleno.

Medidas principales

—Seguir manteniendo un crecimiento relativamente acelerado de la economía y poner en un lugar más prominente el trabajo de empleo y reempleo. Hay que persistir en ampliar la demanda doméstica, mantener el desarrollo sostenido, rápido y sano de la economía nacional, proporcionando poderosa fuerza motriz a la ampliación del empleo. Es necesario, al elaborar políticas de crecimiento económico y reajuste de los sectores económicos, destacar las metas estratégicas de crear puestos de colocación y ampliar el empleo, tomar como meta importante de desarrollo la creación de más numerosas oportunidades de empleo e incluirlo activamente en las políticas macroeconómicas como las referentes a los planes de la economía nacional y desarrollo social, a los sectores económicos, a la hacienda e impuestos, a las inversiones, a la finanza y la moneda, etc., haciendo realidad la doble meta del desarrollo de la economía nacional acelerado y sano y de la promoción de empleo pleno.

—Impulsar de manera coordinada el reajuste de la estructura económica y el mejoramiento de la estructura de empleo y ampliar el volumen de empleo. Hay que aumentar energías de reajuste para con la estructura sectorial, estructura de propiedades y estructura empresarial. Es necesario poner énfasis en desarrollar las ramas de producción tipo de densidad laboral y poner en más pleno juego el importante papel de estas ramas en la asimilación de la mano de obra para emplearse. Es indispensable considerar el sector terciario como dirección principal para ampliar el empleo en el futuro, sobre todo aprovechar las ventajas de las ramas de servicio que la sociedad necesita en grandes márgenes y que poseen amplias perspectivas de desarrollo, poniendo en mayor juego su papel en la ampliación del empleo. Hay que continuar apoyando y guiando el desarrollo de las economías de propiedad no pública, dar más pasos para aplicar y poner en práctica las diversas medidas políticas destinadas a estimular el desarrollo de las empresas medianas y pequeñas y de las economías de propiedades varias, aumentar energías de respaldo en dominios como inversiones, financiación, impuestos, servicios técnicos, explotación de mercados, informaciones, asesoramiento con informaciones y capacitación de personal, apoyarles para jugar mayor papel en el fomento del empleo y reempleo. En la profundización de la reforma de las empresas de propiedad estatal, mediante la separación entre lo principal y lo auxiliar y la transformación de sistema de lo auxiliar, se coloca al personal sobrante, se hace realidad el avance coordinado de la reforma de propiedad estatal, reajuste de la estructura económica y reajuste de la estructura de colocación.

—Persistir en el desarrollo socioeconómico coordinado entre la ciudad y el campo y planear unificadamente el empleo urbano y rural. Hay que persistir en desarrollar de manera coordinada las ciudades grandes, medianas y pequeñas y los poblados pequeños y seguir el camino de urbanización con peculiaridades chinas, eliminar los obstáculos de sistema y política, no favorables al desarrollo de la urbanización, y crear más y mayores oportunidades de empleo para los campesinos. Es necesario anular ciertas estipulaciones restrictivas en lo referente al empleo de los campesinos en las ciudades, unificar, paso a paso, el mercado laboral urbano y rural, reforzar la orientación y administración y formar un sistema en el cual los trabajadores urbanos y rurales gozan de igualdad en cuanto al empleo. Es imprescindible defender los derechos e intereses legítimos de los trabajadores campesinos en las ciudades, guiar a la mano de obra sobrante del campo a trasladarse de manera estable y ordenada. Se debe promover la reforma y reajuste de las empresas de cantón y poblado, desarrollar enérgicamente la economía regional de los distritos y ampliar activamente el espacio de empleo rural.

—Establecer un mecanismo de empleo de mercado que tiene como lo principal el empleo autónomo del trabajador y como base el sistema legal del gobierno. Hay que poner en más pleno juego el papel básico del mecanismo de mercado en la disposición de los recursos de mano de obra, sobre todo formar una nueva configuración en la cual la autodecisión de empleo del trabajador constituye como dirección principal. Es necesario ir a la corriente de la pluralización de la demanda del uso de la fuerza laboral, promover formas de empleo flexibles y variadas según las circunstancias concretas; mejorar el ambiente de iniciación de empresas, estimular a los individuos a crear empresas y promover el empleo con la creación de empresas; reforzar en todos los frentes la implantación de instituciones de servicio de empleo públicas, reforzar la recomendación, orientación, capacitación para empleo, ofrecer servicios de empleo de buena calidad. Hay que fortalecer el sistema legal, dejar en claro las obligaciones del gobierno en el fomento del empleo, reglamentar los actos de uso laboral de las empresas y el orden del mercado de mano de obra, garantizar la realización de los derechos de igualdad de los trabajadores al empleo. Se debe acelerar la formación y desarrollo del mercado laboral, establecer un mecanismo de empleo según el cual el trabajador tiene autodecisión de empleo como lo principal, se toma como base el reajuste de empleo por el mercado y recibe el fomento gubernamental de empleo.

—Elevar el nivel educativo, reforzar la capacitación de oficio para que el nivel de construcción de la capacidad de los recursos de las fuerzas humanas corresponda a la exigencia del desarrollo de la economía. Hay que poner en pleno juego el papel de los diversos recursos educativos, reforzar la construcción de la capacidad de los recursos humanos, impulsar enérgicamente la educación en constitución cualitativa, prestar atención a la preparación de la capacidad de práctica, esforzarse por elevar la calidad de la educación para crear centenares de millones de trabajadores de alta calidad, decenas de miles de personas especializadas y un grupo de hombre de valía sobresalientes e innovadores. Hay que acomodarse a la demanda del mercado y las necesidades de elevación de la calidad de los trabajadores, reforzar la educación básica, desarrollar con entusiasmo la educación superior, desarrollar enérgicamente la educación vocacional, educación de adultos y demás educación continua, formar paso a paso un sistema socializado de capacitación de por vida y educación vitalicia. Es necesario ir acomodándose a las exigencias cada vez más altas que plantean el desarrollo económico y los progresos científicos y tecnológicos para con el nivel de conocimiento y la aptitud laboral del trabajador, reajustar en mayor medida la estructura de educación vocacional, aumentar inversiones, construir un sistema moderno de educación vocacional, reforzar enérgicamente la formación de los obreros técnicos, sobre todo los superiores y maestros técnicos. Hay que ir acomodándose a la demanda del reajuste de la estructura económica rural y el traslado de la mano de obra sobrante del campo, prestar atención a la educación básica de los campesinos y la capacitación y formación de aptitudes especializadas de diversos tipos. Hay que promover en todos los frentes el sistema de reserva laboral y el sistema de permiso de ingreso a empleo, hacer realidad la doble meta de la elevación de la capacidad del trabajador joven y el reajuste de la oferta de la mano de obra. Es necesario establecer y perfeccionar el sistema de carnet de condición profesional, promover enérgicamente el sistema de prestar importancia igual al diploma del estudio y al carnet de condición vocacional, promover este último sistema en todos los tipos de trabajo técnico, y realizar la conexión entre la educación escolar y el empleo social.

—Racionalizar la garantía social y el empleo y brindar garantía de vida básica y apoyo de empleo a los grupos humanos con dificultades. A través del constante mejoramiento del régimen de seguros de desempleo y el sistema de garantía de lo mínimo de la vida de los habitante urbanos, se aseguran efectivamente las necesidades básicas de vida de los grupos humanos con dificultades. Hay que seguir aplicando enérgicamente el apoyo de empleo, explotar puestos de empleo adecuados a las características de los grupos humanos con dificultades, sobre todo puestos de empleo de carácter de beneficio público, y, mediante políticas preferenciales, se estimula a las empresas para admisión y uso de mano de obra, servicios gratuitos sobre empleo y demás medidas políticas para promover el reempleo de los grupos humanos con dificultades.

—Elevar el nivel de apertura al exterior y poner en juego las ventajas de China en recursos humanos. Hay que organizar enérgicamente la producción y procesamiento de productos agrícolas tipo densidad laboral que cuenten con ventaja. Mientras se aumenta la exportación de productos industriales con contenido de alta tecnología y alto valor agregado, hay que esforzarse por elevar la capacidad competitiva de los productos tipo densidad laboral en la exportación y la proporción que ocupan en el mercado, para poder, de este modo, mantener e incrementar puestos de empleo doméstico. Es necesario orientar racionalmente a los foráneos para invertir fondos en las ramas de actividad de productos tipo densidad laboral o las que combinan los tipos densidad laboral y densidad de capital y aumentar en lo posible puestos de empleo. Es imprescindible aplicar la estrategia de “salir al exterior” y esforzarse por explotar el mercado internacional de servicios laborales.

(26/04/2004,CIIC)