Preámbulo

Administrar el país conforme a la ley y construir un país socialista gobernado según la ley constituyen el plan básico según el cual el Partido Comunista de China (PCCh) dirige al pueblo en la administración del país. Conformar un sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas y garantizar que el Estado y la sociedad cuenten con leyes a las que atenerse en los diversos dominios son prerrequisito y base para poner en juego integral el plan básico de administrar el país conforme a la ley y una garantía institucional para el desarrollo y el progreso de China.

La fundación de la República Popular China en 1949 representó el gran salto de China del régimen de dictadura feudal, que imperó en el país durante milenios, al régimen democrático popular, poniendo fin a la sociedad semifeudal y semicolonial de la vieja China y convirtiendo al pueblo en verdadero dueño del Estado, de la sociedad y de su propio destino. Durante los más de 60 años transcurridos desde la

fundación de la Nueva China, especialmente a partir de la aplicación de la reforma y apertura a finales de los años 70, el PCCh ha dirigido al pueblo chino en la elaboración de la Constitución y otras leyes. Gracias a los constantes e incansables esfuerzos de los diversos sectores, China logró completar

a finales de 2010 un sistema jurídico con peculiaridades chinas, sobre la base de la situación nacional y la práctica de China, concordante con las necesidades de la reforma y apertura y la odernización socialista. Este sistema jurídico demuestra la voluntad del PCCh y el pueblo chino y tiene a la

Constitución como mando supremo y a las leyes relacionadas con la Constitución, los códigos civiles y comerciales y las leyes de varios departamentos jurídicos como cuerpo principal.

Además, está integrado por leyes, reglamentos jurídicos administrativos, reglamentos jurídicos de carácter local y varias reglamentaciones jurídicas de múltiples estratos. La construcción estatal en lo económico, lo político, lo cultural y lo social, así como en la civilización ecológica tiene leyes a las que

atenerse para los diversos aspectos.

El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas es el fundamento legal sobre el cual las peculiaridades chinas mantienen su color propio, así como una demostración del sistema legal respecto a la innovación y la práctica del socialismo con peculiaridades chinas y una garantía legal del florecimiento y la prosperidad del socialismo con peculiaridades chinas. Su formación constituye un hito de la construcción del sistema legal democrático socialista de China, manifiesta los grandes frutos de la reforma y apertura y la modernización socialista y posee un importante y profundo significado histórico.

I. Formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas

El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas se ha formado paso a paso bajo la dirección del PCCh, acomodándose al proceso histórico de la causa de la construcción del socialismo con peculiaridades chinas.

En los primeros años de la República Popular China, el país se enfrentó a las duras tareas de organizar y consolidar el poder político recién nacido, restaurar y desarrollar la economía nacional, así como cumplir y garantizar el papel del pueblo como dueño de su propio destino. Basándose en las necesidades de la construcción del poder político, de 1949 a 1954, antes de la convocatoria de la I Asamblea Popular Nacional de la República Popular China, se promulgó el Programa Común

de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, que poseía carácter de Constitución provisional, se elaboraron la Ley Orgánica del Gobierno Popular Central, la Ley de Sindicatos,

la Ley de Matrimonio, la Ley de Reforma Agraria, el Reglamento Orgánico Provisional de los Tribunales Populares, el Reglamento Orgánico Provisional de la Fiscalía Popular Suprema, el Reglamento de Castigo a los Contrarrevolucionarios, el Reglamento Provisional de Castigo a los Delitos Obstaculizadores contra la Moneda Estatal, el Reglamento de Castigo a la Malversación, la Ley Electoral de la Asamblea Popular Nacional y las Asambleas Populares a los Diversos Niveles Locales, así como una serie de otras leyes y decretos relacionados con la organización de los gobiernos populares a distintas instancias y órganos de justicia, la autonomía regional étnica, la administración de las empresas públicas y privadas, la protección laboral, entre otros, representando el inicio del proceso de construcción del sistema legal democrático de la Nueva China.

En 1954 se celebró la I Sesión de la I Asamblea Popular Nacional de la República Popular China, la cual aprobó la

Constitución de la República Popular China, la primera de la Nueva China, definiendo los principios de democracia popular y socialismo, definiendo el sistema político fundamental de Asamblea Popular, y estableciendo los derechos y deberes básicos de los ciudadanos. Al mismo tiempo se elaboró la Ley Orgánica de la Asamblea Popular Nacional, la Ley Orgánica del Consejo de Estado, la Ley Orgánica de las Asambleas Populares de los Diversos Niveles Locales y los Consejos Populares de los Diversos Niveles Locales, la Ley Orgánica del Tribunal Popular, la Ley Orgánica de la Fiscalía Popular, además de establecerse los principios básicos de la vida estatal.

En 1956, el VIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China planteó: “El Estado, basándose en las necesidades, elaborará paso a paso y de modo sistemático leyes cabales”. Más tarde, antes de 1966, víspera de la “revolución cultural”, se promulgaron más de 130 títulos de leyes y decretos. La construcción del sistema legal democrático de ese periodo proporcionó preciosas experiencias para construir el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas. Durante la “revolución cultural”, la construcción del sistema jurídico democrático sufrió serios reveses y el trabajo legislativo prácticamente desapareció.

En 1978, la III Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCCh, sintetizando a fondo las experiencias y lecciones tanto positivas como negativas obtenidas desde la fundación de la República Popular, tomó la decisión histórica de trasladar el centro de trabajo del Partido y el Estado a la construcción

económica y practicar la reforma y apertura. Entonces formuló: “Para garantizar la democracia popular es preciso reforzar el sistema legal socialista, garantizar la democracia con regímenes y leyes, hacer que semejantes regímenes y leyes posean estabilidad, continuidad y enorme autoridad, llegando a contar con leyes a las que atenerse, obrar conforme a las leyes establecidas, aplicarlas rigurosamente e imponer sanciones en caso de infracción”. Esta reunión dio inicio a una nueva etapa histórica en la de reforma y apertura, y en la construcción del sistema legal y democrático socialista. La prioridad del trabajo legislativo de ese periodo fue restaurar y reconstruir el orden estatal, así como practicar y promover la reforma y apertura.

En 1979, la II Sesión de la V Asamblea Popular Nacional aprobó una Resolución acerca de Algunas Disposiciones de la Revisión de la Constitución, estableciendo que las asambleas populares de niveles de distrito y superiores instauraran un comité permanente y transformar el sistema de elección de manera que los diputados ante las asambleas populares de nivel de distrito fueran elegidos directamente por los electores. Al mismo tiempo elaboró la Ley Electoral de la Asamblea Popular Nacional y las Asambleas Populares de los Diversos Niveles Locales, la Ley Orgánica de las Asambleas Populares y los Gobiernos Populares de los Diversos Niveles Locales, la Ley Orgánica del Tribunal Popular, la Ley Orgánica de la Fiscalía Popular, el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, la Ley de Empresas de Gestión con Inversiones Conjuntas Chino-Extranjeras. Estas siete leyes sirvieron de preámbulo para el trabajo legislativo a gran escala en China durante la nueva etapa.En 1982, acomodándose a los enormes cambios operados en los diversos dominios del Estado como la economía, la política, la cultura y la vida social, la V Sesión de la V Asamblea Popular Nacional aprobó la Constitución vigente, definiendo el régimen fundamental y las tareas primordiales del Estado y los principios básicos de la vida estatal, lo que proporcionó una garantía fundamental para la reforma y apertura y la modernización socialista y marcó la entrada de la construcción del sistema jurídico democrático de China en una nueva etapa histórica. A medida que se promovía la reforma y apertura y cambiaban profundamente la situación y la sociedad, China realizó modificaciones del contenido de la Constitución en 1988, 1993, 1999 y 2004, confirmando el importante lugar que ocupan los sectores económicos de propiedad no pública en la economía estatal, insertando en la Constitución términos como “el Estado practica la economía de mercado socialista”, “practica la administración del país conforme a la ley y construye en el país un sistema legal socialista”, “respeta y garantiza los derechos humanos”, “la propiedad privada legal de los ciudadanos no debe ser violada”, así como “permanecerá y se desarrollará duraderamente el sistema de cooperación multipartidista y consulta política bajo la dirección del PCCh”, etc., e impulsando el desarrollo y el progreso de la economía, la política, la cultura, la sociedad y otros aspectos. Durante esa etapa, adecuándose a las necesidades de tener la construcción económica como centro y promover la reforma y apertura, se promulgaron el Código Civil, la Ley de Empresas Industriales de Propiedad de Todo el Pueblo, la Ley de Empresas de Gestión Cooperativa Chino-Extranjera, la Ley de Empresas de Capital Foráneo, la Ley de Patentes, la Ley de Marcas, la Leyde Derecho de Autor, la Ley de Contrato Económico, la Ley de Quiebras de Empresas, etc. Aplicando la orientación de “un

país, dos sistemas” se elaboraron la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Macao. Además, para fortalecer la unidad étnica, desarrollar la democracia socialista y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, se promulgaron la Ley de Autonomía Regional Étnica, la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos, el Código de Procedimiento Criminal, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Procedimiento Administrativo, etc., mientras que para proteger y mejorar el ambiente de la vida y el ambiente ecológico se redactaron la Ley de Protección Medioambiental, la Ley de Prevención y Tratamiento de la Contaminación del Agua, la Ley de Prevención y Tratamiento de la Contaminación Atmosférica, entre otras. Para fomentar el desarrollo de la educación y la causa cultural se elaboraron la Ley de Enseñanza Obligatoria, la Ley de Protección del Patrimonio Cultural, entre otras. El trabajo legislativo de este periodo consiguió destacados éxitos y sentó una importante base para la formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas.

En 1992, el XIV Congreso Nacional del PCCh tomó la importante decisión estratégica de establecer el régimen de economía de mercado socialista, formuló en términos explícitos que para el establecimiento y el perfeccionamiento de dicho régimen es imprescindible contar con un sistema jurídico cabal para su reglamentación y garantía. Los órganos legislativos de China, de acuerdo con la demanda del establecimiento del régimen de economía de mercado socialista, aceleraron la legislación económica. De esta manera, en áreas como la reglamentación del cuerpo principal del mercado, el mantenimiento del orden del mercado, el fortalecimiento del macrocontrol, la promoción de la  apertura al exterior, entre otras, promulgó la Ley de Compañías, la Ley de Empresas Asociadas, la Ley de Bancos Comerciales, la Ley de Empresas de Cantón y Poblado, la Ley contra la Competencia Desleal, la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de los Consumidores, la Ley de Calidad de Productos, la Ley de Subasta, la Ley de Garantía, la Ley Marítima, la Ley de Seguros, la Ley de Efectos, la Ley de Administración de Bienes Inmuebles Urbanos, la Ley de Publicidad, la Ley de Contables Certificados Inscritos, la Ley de Arbitraje, la Ley de Auditoría, la Ley de Presupuestos, la Ley del Banco Popular de China, la Ley de Comercio Exterior, la Ley del Trabajo, etc. Para perfeccionar el Código de Procedimiento Criminal se revisó el Código Penal, formando un Código Penal unificado y comparativamente cabal; se revisó el Código de Procedimiento Criminal, mejorándose el procedimiento criminal. Con el propósito de reglamentar y supervisar el ejercicio de poderes se elaboraron la Ley de Sanción Administrativa, la Ley de Indemnización Estatal, la Ley del Magistrado, la Ley del Procurador Público, la Ley de Abogados, etc., en tanto para reforzar en mayor medida la protección del medio ambiente y los recursos se elaboraron la Ley de Prevención y Tratamiento de la Contaminación Ambiental por Materias Usadas Sólidas y otras leyes y se revisaron la Ley de Recursos Minerales y otras leyes.

En 1997, a medida que se establecía paulatinamente el régimen de economía de mercado socialista, aumentaba constantemente el nivel de la apertura al exterior, se promovía a fondo la construcción del sistema legal democrático y se desarrollaban integralmente las diversas causas. Con el propósito

de impulsar globalmente hacia el siglo XXI la causa del socialismo con peculiaridades chinas, el XV Congreso Nacional del PCCh formuló las metas de perspectiva de desarrollo de la economía nacional y el desarrollo social para la primera década del siglo, definiendo el plan básico consistente en  gobernar el país conforme a la ley y construir en el país un sistema legal socialista” y planteando claramente formar, para el año 2010, un sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas. Conforme a la demanda de estas metas, para garantizar y promover el desarrollo de la economía de mercado socialista y corresponder a las necesidades de ingresar a la Organización Mundial del Comercio (OMC), China continuó trabajando intensamente en la legislación económica y promulgó

la Ley de Valores, la Ley de Contratos, la Ley de Licitación, la Ley de Fideicomiso, la Ley de Empresas de Capital Exclusivo Individual, la Ley de Contrata de Tierras Rurales, la Ley de Adquisición Gubernamental y otras leyes. Asimismo, revisó la Ley de Comercio Exterior, la Ley de Empresas de Gestión con Inversiones Conjuntas Chino-Extranjeras, la Ley de Empresas de Gestión Cooperativa Chino-Extranjera, la Ley de Empresas de Capital Foráneo, la Ley de Patentes, la Ley de Marcas, la Ley de Derecho de Autor y otras leyes. Para reglamentar las actividades de legislación del Estado y perfeccionar el sistema legislativo elaboró la Ley de Legislación, sistematizando y legalizando los principios de legislación, el régimen de legislación, los límites de legislación, el proceso de legislación, así como la explicación de leyes, la adaptación de leyes, el archivo, etc. Con miras a desarrollar la democracia socialista, hacer prosperar la cultura socialista, proteger el medio ecológico y desarrollar las causas sociales redactó la Ley de Reconsideración Administrativa, la Ley de Enseñanza Superior, la Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Profesionales y otras leyes, revisó la Ley de Sindicato, la Ley de Protección del Patrimonio Cultural, la Ley de Protección del Ambiente Marítimo, la Ley de Administración de Fármacos, etc. Para garantizar la ejecución eficaz de las leyes, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional divulgó las explicaciones jurídicas sobre las disposiciones concernientes del Código Penal, la Ley Fundamental de la Región

Administrativa Especial de Hong Kong y otras leyes. Mediante los esfuerzos de esta etapa, el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas quedó preliminarmente formado. Luego de entrar en el nuevo siglo, los órganos legislativos de China reforzaron en mayor medida el trabajo legislativo, elevando constantemente la calidad de la legislación, sobre la base de las metas establecidas en el XVI y el XVII Congreso Nacional del PCCh acerca de la construcción integral en las primeras dos décadas de la centuria de una sociedad modestamente acomodada de nivel más alto que beneficie

a miles de centenares de millones de chinos, con el fin de perfeccionar cada vez más la democracia socialista y el sistema legal socialista, poner integralmente en práctica el plan básico de la administración del país conforme a la ley, garantizar en mejor medida los derechos e intereses del pueblo y la justicia y la equidad sociales y fomentar la armonía social. Con el propósito de defender la soberanía y la integridad territorial del Estado y promover la reunificación pacífica del país se promulgó la Ley Anti-Secesión; con la finalidad de desarrollar la política democrática socialista se elaboró la Ley de Supervisión del Comité Permanente de las Asambleas Populares de los Diversos Niveles, la Ley de Permiso Administrativo, la Ley de Coerción Administrativa y otras leyes; para

proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas jurídicas y demás organizaciones, garantizar y fomentar el desarrollo sano de la economía de mercado socialista,

se redactaron la Ley de Derecho Real, la Ley de Responsabilidades por Violación de Derechos, la Ley de Quiebra Empresarial, la Ley Antimonopolio, la Ley contra el Lavado de Dinero, la Ley de Impuestos a la Renta Empresarial, la Ley de Vehículos Motorizados y Barcos, la Ley de Activos Estatales de las Empresas, la Ley de Supervisión y Administración de la Banca, etc. Con el fin de perfeccionar el sistema de garantía social, garantizar y mejorar las condiciones de vida del

pueblo se elaboraron la Ley de Seguros Sociales, la Ley de Contrato Laboral, la Ley de Fomento de Empleo, la Ley de Mediación Popular, la Ley de Mediación y Arbitraje de las Disputas Laborales, la Ley de Seguridad Alimentaria, etc.; para ahorrar recursos, proteger el medio ambiente y construir

una sociedad respetuosa con el medio ambiente se promulgaron la Ley de Energías Renovables, la Ley de Fomento de Economía Circular, la Ley de Evaluación sobre Efectos Ambientales y otras leyes. Además, se definieron y revisaron un grupo de leyes relacionadas con el refuerzo de la administración social, la salvaguarda del orden social y otros dominios. Acomodándose a las diversas leyes promulgadas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente y basándose

en los límites de legislación establecidos en la Constitución y otras leyes, el Consejo de Estado, las asambleas populares locales y sus comités permanentes elaboraron, además, una gran cantidad de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local, los cuales desempeñan un importante papel en el fomento de la construcción del sistema legal democrático socialista de China e impulso de la formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas.

Para defender la unificación del sistema legal del Estado y fomentar la unificación armoniosa científica del sistema jurídico, los órganos legislativos chinos a los diversos niveles han desplegado el trabajo de ordenamiento de leyes y reglamentos jurídicos en varias ocasiones. Desde 2009, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, el Consejo de Estado y los comités permanentes de las asambleas populares locales han realizado de manera concentrada trabajos de ordenamiento

integral sobre las leyes y reglamentos jurídicos. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha suprimido ocho títulos de ley y decisiones relativas al tema jurídico y ha revisado 59 leyes; el Consejo de Estado ha anulado siete reglamentos jurídicos administrativos y revisado

107 reglamentos jurídicos administrativos; las asambleas populares locales y sus comités permanentes han anulado 455 reglamentos jurídicos de carácter local y revisado 1.417 reglamentos jurídicos de carácter local. Gracias a ello se han solucionado diversos problemas, tales como la no crrespondencia

notable, la no unanimidad y la no coordinación, anteriormente existentes en las leyes y reglamentos jurídicos. A partir de la fundación de la Nueva China, sobre todo durante los más de 30 años de la reforma y apertura, el trabajo legislativo de China ha logrado éxitos que llaman la atención mundial. Hasta finales de agosto de 2011, China había promulgado la vigente Constitución y otros 240 títulos de leyes, 706 títulos de reglamentos jurídicos administrativos, más de 8.600 títulos de reglamentos jurídicos de carácter local, contando con departamentos jurídicos que cubren todos los dominios

de las relaciones sociales. Además, se han definido las principales leyes básicas de los diversos departamentos jurídicos, en tanto los reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local correspondientes son relativamente cabales y el interior del sistema jurídico ha llegado

a ser científico, armonioso y unificado. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha quedado formado.

II. Composición del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas

El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas tiene la Constitución como mando supremo, las restantes leyes como componentes principales y los reglamentos jurídicos administrativos y los reglamentos jurídicos de carácter local como importantes partes componentes, formando un todo íntegro, unificado y orgánico integrado por múltiples departamentos jurídicos como leyes relacionadas con la Constitución, leyes comerciales del código civil, leyes administrativas, leyes económicas, leyes sociales, Código Penal, códigos de procedimiento procesal y no procesal, etc.

1. Estratos del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas

La Constitución es el mando supremo del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas.

La Constitución es la ley fundamental del Estado, ocupa la posición de mando supremo en el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas y constituye garantía fundamental del orden y la paz duraderos del Estado, la unidad étnica, el desarrollo económico y el progreso social. En China, el pueblo de las diversas etnias, todos los órganos estatales y las fuerzas armadas, los diversos partidos políticos y organizaciones sociales, todas las organizaciones empresariales e institucionales deben tener a la Constitución como la norma de conducta fundamental y cargan con la obligación de salvaguardar la dignidad de la Constitución y garantizar su ejecución. La vigente Constitución, aprobada por la Asamblea Popular Nacional en 1982 luego de ser discutida por todo el pueblo, posee peculiaridades chinas, concuerda con las necesidades de la modernización socialista y comprende los estatutos generales para la gobernación eficaz y la estabilidad del país. A tono con el desarrollo socioeconómico del Estado, la Asamblea Popular Nacional aprobó sucesivamente cuatro

proyectos de modificación de la Constitución, revisando y modificando parte de su contenido. La Constitución de la República Popular China ha establecido el régimen fundamental y las tareas básicas del Estado, definido la posición dirigente del PCCh, determinado la posición guía del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”, establecido el régimen estatal de dictadura democrática popular dirigida por la clase obrera y basada en la alianza obrero-campesina. Además, ha definido el régimen político de sistema de asambleas populares, dispuesto que todo poder del Estado pertenezca al pueblo y los ciudadanos gocen de amplios derechos y libertad según la ley, establecido el sistema de cooperación multipartidaria y de consulta política bajo la dirección del PCCh, el sistema de autonomía regional

étnica, así como el sistema de autonomía de las masas populares de base. También ha definido el sistema económico básico que tiene como cuerpo principal la propiedad pública y el desarrollo conjunto de economías de múltiples propiedades, y el sistema de reparto de los ingresos que cuenta como cuerpo principal con el reparto basado en la labor y existencia para lela de múltiples formas de reparto. La vigente Constitución de China, a la vez que goza de una gran estabilidad, marcha con los tiempos y se perfecciona constantemente a medida que se impulsa la reforma y apertura y la causa de la modernización socialista. La inclusión oportuna en la Constitución de importantes experiencias, principios y sistemas que la práctica corrobora como maduros manifiesta a plenitud los frutos sobresalientes de la reforma y apertura de China, implica los grandes éxitos de la causa de la modernización socialista con peculiaridades chinas, demuestra la autoperfección y el desarrollo constante del sistema socialista, proporcionando la garantía fundamental para la reforma

y apertura y la modernización socialista. La Constitución de China es la suprema en el sistema jurídico

socialista con peculiaridades chinas. La elaboración de todas las leyes, reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local tiene que basarse en ella

y respetar sus principios y no puede contradecir a ella. Las leyes constituyen el cuerpo principal del sistema jurídico con peculiaridades chinas. La Constitución de China estipula que la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente ejercen el poder legislativo del Estado. Las leyes elaboradas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente constituyen el cuerpo principal del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, que solucionan los problemas poseedores de carácter fundamental, de carácter de la situación en su conjunto, de carácter estable y de carácter duradero en el desarrollo estatal, constituyen la base del sistema legal estatal; los reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local no pueden contrariar a las leyes. La Ley de Legislación provee el poder legislativo exclusivo a la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente. La Asamblea Popular Nacional elabora y revisa las leyes penales, civiles, de órganos estatales y demás leyes básicas. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional elabora y revisa todas las leyes, con excepción de aquellas cuya elaboración incumbe a la Asamblea Popular Nacional. Durante el intervalo de sesiones de la Asamblea Popular Nacional se puede efectuar parte de las adiciones y modificaciones de las leyes elaboradas por la Asamblea Popular Nacional, pero sin contradecir los principios básicos de dichas leyes. La Ley de Legislación establece, además, que sobre los renglones de soberanía estatal, nacimiento, organización y atribuciones de los

órganos estatales, sistema de autonomía regional étnica, sistema de las regiones administrativas especiales y sistema de autonomía de las masas populares de base, sobre los actos delictivos

y las sanciones penales, sobre las medidas coercitivas dirigidas a privar de derechos políticos a ciudadanos y limitar la libertad física humana, y sanciones, sobre la apropiación de bienes no públicos, sobre el sistema básico civil, sobre el sistema económico básico, así como sobre sistemas básicos relacionados con la hacienda, el cobro de impuesto, la aduana, las finanzas y el comercio exterior, sobre el sistema de procedimiento y arbitraje y otros renglones, no se puede sino elaborar leyes.

Las leyes elaboradas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente definen sistemas jurídicos importantes y básicos en los diversos aspectos de la construcción económica, política, cultural, social y el fomento de la civilización ecológica, integran el cuerpo principal del sistema jurídico

socialista con peculiaridades chinas y proporcionan importante fundamento para la elaboración de los reglamentos jurídicos administrativos y los reglamentos jurídicos de carácter local.

Los reglamentos jurídicos administrativos son una importante parte componente del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas. El Consejo de Estado, basándose en la Constitución y otras leyes, elabora los reglamentos jurídicos administrativos. Esta es una importante forma en que el Consejo de Estado cumple las atribuciones conferidas por la Constitución y otras leyes. Los reglamentos jurídicos administrativos pueden presentar disposiciones sobre el cumplimiento de leyes y los renglones de atribuciones administrativas del Consejo de Estado. Al mismo tiempo, para con los renglones de la elaboración de leyes que deben corresponder a la Asamblea Popular Nacional

y su Comité Permanente, el Consejo de Estado puede, basándose en las resoluciones de autorización de la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente, elaborar previamente reglamentos jurídicos administrativos. Los reglamentos jurídicos administrativos ocupan un importante lugar en el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas y concretizan los sistemas correspondientes estipulados por las leyes y constituyen un refinamiento y complemento para las leyes. El Consejo de Estado, acomodándose a las necesidades prácticas del desarrollo económico y social y la administración y control, conforme a los límites y los procedimientos definidos por la ley, ha elaborado gran cantidad de reglamentos jurídicos administrativos que abarcan todos los dominios de la administración y el control y se relacionan con todos los aspectos de los asuntos estatales en economía, política, cultura y sociedad, desempeñando un importante papel respecto a la ejecución de la Constitución y otras leyes, la garantía de la reforma y apertura y la modernización socialista, el fomento del desarrollo integral, coordinado y sostenible de la economía y la sociedad y el impulso de los gobiernos populares de los diversos niveles para ejercer los poderes conforme a la ley. Los reglamentos jurídicos de carácter local constituyen otra parte importante del sistema jurídico socialista

con peculiaridades chinas. Basados en la Constitución y otras leyes, las asambleas populares y sus comités permanentes de las provincias, regiones autónomas, municipios bajo jurisdicción central y municipios grandes pueden elaborar reglamentos jurídicos de carácter local. Esta es una importante vía y forma de participación del pueblo, según la ley, en la administración de los asuntos estatales, así como un mecanismo de promoción del desarrollo socioeconómico local. Las asambleas populares y sus comités permanentes de las provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, fundamentándose en las circunstancias concretas y necesidades prácticas de sus propias esferas administrativas, bajo el prerrequisito de no contradecir a la Constitución y otras leyes y los reglamentos jurídicos administrativos, pueden elaborar reglamentos jurídicos de carácter local. Las asambleas populares y sus comités permanentes de los municipios comparativamente grandes, basándose en las circunstancias concretas y necesidades prácticas de los propios municipios, bajo el prerrequisito de no contradecir a la Constitución, las restantes leyes, los reglamentos jurídicos administrativos y los reglamentos jurídicos de carácter local de las propias provincias y regiones autónomas, pueden elaborar reglamentos jurídicos de carácter local, informar de ellos ante los comités permanentes de las asambleas populares de las provincias y regiones autónomas para su aprobación y

luego ejecutarlos. Las asambleas populares de las zonas de autonomía étnica tienen poderes para elaborar reglamentos de autonomía y reglamentos específicos basándose en las características políticas, económicas y culturales de las etnias que viven en ellas; los reglamentos de autonomía y reglamentos específicos pueden adoptar decisiones variadas sobre las disposiciones de las leyes y reglamentos jurídicos administrativos, pero no pueden contradecir los principios básicos de las leyes y los reglamentos jurídicos administrativos, ni hacer estipulaciones acomodaticias sobre las isposiciones especiales de la Constitución y la Ley de Autonomía Regional Étnica, así como de otras leyes y reglamentos jurídicos administrativos, respecto a las zonas de autonomía étnica. Los reglamentos de

autonomía y reglamentos específicos de las regiones autónomas entran en vigor luego de ser aprobados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional. Los reglamentos de autonomía y reglamentos específicos de las prefecturas autónomas y los distritos autónomos entran en vigor luego de ser aprobados por los comités permanentes de las asambleas populares de las provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central. Las asambleas populares y sus comités permanentes de las provincias y municipios donde se encuentran las zonas económicas especiales, basándose en la autorización y decisiones concedidas por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente y según las circunstancias concretas y necesidades prácticas y siguiendo las disposiciones de la Constitución, así como los principios básicos de las leyes y los reglamentos jurídicos administrativos, pueden promulgar reglamentos jurídicos para su aplicación dentro de

los límites de las zonas económicas especiales. Los reglamentos jurídicos de carácter local pueden presentar estipulaciones sobre la ejecución de las disposiciones de las leyes y reglamentos jurídicos administrativos y sobre los renglones de asuntos de carácter local y, al mismo tiempo, exceptuados los

renglones que incumben solo a la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente elaborar leyes, se pueden elaborar previamente reglamentos jurídicos de carácter local respecto a los renglones sobre los cuales el Estado no ha elaborado leyes o reglamentos jurídicos administrativos. Los reglamentos jurídicos de carácter local ocupan igualmente un importante lugar en el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, constituyen el refinamiento y la adición de las leyes y reglamentos jurídicos administrativos, son extensión y perfeccionamiento de la legislación estatal y acumulan experiencias

beneficiosas para la legislación estatal. Las asambleas populares locales y sus comités permanentes,

ejercen activamente las atribuciones legislativas locales, y basándose en las realidades del desarrollo socioeconómico local han elaborado gran cantidad de reglamentos jurídicos de carácter local, desempeñando un importante rol en la garantía de la eficaz ejecución de la Constitución, las leyes y los reglamentos jurídicos administrativos en sus respectivas esferas administrativas, el fomento de la reforma y apertura, y la construcción socialista por la modernización. 2. Departamentos del sistema jurídico con peculiaridades chinas Leyes relacionadas con la Constitución Las leyes relacionadas con la Constitución son complementos de la misma, garantizan directamente las normativas jurídicas de la ejecución de la Constitución, el funcionamiento de poderes estatales y otros aspectos, y regulan las relaciones políticas del Estado. Abarcan leyes referentes al nacimiento, la organización, las atribuciones de los organismos estatales y sus principios de trabajo básicos; leyes relativas al sistema de autonomía regional étnica, sistema de las regiones administrativas especiales y sistema de autonomía de las masas populares de base; leyes de dominios referentes a la soberanía estatal, la integridad territorial, la seguridad estatal y los símbolos emblemáticos estatales; y leyes de aspectos que aseguran los derechos políticos básicos de los ciudadanos. Hasta agosto de 2011, China había elaborado 38 títulos de leyes relacionadas con la Constitución y un grupo de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local. China ha elaborado la Ley de Elección de la Asamblea Popular Nacional y las Asambleas Populares de los Diversos Niveles Locales, la Ley Orgánica de las Asambleas Populares de los Diversos Niveles Locales y los Gobiernos Populares de

los Diversos Niveles Locales, ha fundado sistemas de elección de diputados ante las asambleas populares y de dirigentes de los organismos estatales, proporcionando una garantía institucional

para el papel del pueblo como dueño de su propio destino y una base legal para la creación de los organismos estatales. Además, ha promulgado la Ley Orgánica de la Asamblea Popular Nacional, la Ley Orgánica del Consejo de Estado, la Ley Orgánica del Tribunal Popular, la Ley Orgánica de la

Fiscalía Popular y otras leyes, fundando sistemas referentes a la organización, atribuciones, límites de poder y otros aspectos de los organismos estatales. Para aplicar la orientación y política de “un país, dos sistemas” y hacer realidad la reunificación del país ha elaborado la Ley Fundamental de la Región

Administrativa Especial de Hong Kong y la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Macao, estableciendo el sistema de región administrativa especial y manteniendo la prosperidad y la estabilidad duraderas en Hong Kong y Macao.También ha redactado la Ley Orgánica de los Comités de Vecinos y la Ley Orgánica de los Comités de Aldeanos, fundando el sistema de autonomía de las masas populares de base en la ciudad y el campo. Los ciudadanos ejercen directamente su derecho a la elección democrática, la toma democrática de decisiones, la administración democrática y la supervisión democrática y practican la autonomía democrática en los asuntos públicos y obras de beneficio público de las organizaciones de base. Esta práctica democrática ha llegado a ser el proceso

democrático más directo y más amplio en China. Ha elaborado la Ley de Procedimiento de Conclusión de Pactos, la Ley de Aguas Jurisdiccionales y Zonas Colindantes, la Ley de Zonas Económicas Exclusivas y Plataforma Continental, la Ley Anti-Secesión, la Ley de la Bandera Nacional, la Ley del Escudo Nacional, entre otras leyes, fundando sistemas jurídicos destinados a salvaguardar la soberanía estatal y la integridad territorial y defendiendo los intereses fundamentales del Estado. Asimismo ha promulgado la Ley de Concentraciones, Manifestaciones y Desfiles, la Ley de Indemnización Estatal y otras leyes, así como reglamentos jurídicos administrativos sobre aspectos tales como etnia, religión, atención a quejas por correspondencia y visitas en persona, ediciones e inscripción de organizaciones sociales, garantizando los derechos políticos básicos de los ciudadanos.

China garantiza plenamente los derechos de los ciudadanos a elegir y ser elegidos. En las elecciones se practican los principios de elección general, igualitaria, directa e indirecta combinada, así como de elección con un mayor número de candidatos que la cantidad a elegir. La Constitución de China

establece que todos los ciudadanos tras cumplir los 18 años de edad, sin diferenciación de etnia, raza, sexo, ocupación, origen familiar, creencia religiosa, nivel educacional, estado de bienes, plazo de vivencia, exceptuando a quienes se les hayan privado sus derechos políticos conforme a la ley, cuentan con el derecho a elegir y ser elegidos. Con el propósito de garantizar el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos y acorde con la situación y la práctica nacionales, China modifica y mejora constantemente el sistema electoral. Gracias a ello ha hecho realidad la elección de diputados ante las asambleas populares conforme a las proporciones poblacionales iguales entre la ciudad y el campo y garantiza que las diversas zonas, las diversas etnias y los diversos círculos sociales cuenten con el número apropiado de diputados, contribuyendo a cumplir con la igualdad total de los derechos de los habitantes urbanos y rurales a la elección.

China ha elaborado la Ley de Autonomía Regional Étnica, practicando el sistema de autonomía regional étnica, respetando plenamente y garantizando a las diversas minorías étnicas el derecho a administrar los asuntos internos propios de las etnias, así como los derechos e intereses legítimos de todas las minorías étnicas, siempre conforme a la ley. En la actualidad, basado en la Constitución y otras leyes, China ha fundado 155 zonas de autonomía étnica: cinco regiones autónomas, 30 prefecturas autónomas y 120 distritos (qi o banderas) autónomos.

Existen también más de 1.100 cantones étnicos.Fundamentándose en las disposiciones de la Constitución y la Ley de Autonomía Regional Étnica, las zonas de autonomía étnica poseen amplios derechos autonómicos. Primero, administrar los asuntos internos propios de las etnias y de las zonas

donde viven. En los comités permanentes de las asambleas populares de las zonas de autonomía étnica figuran presidentes o vicepresidentes miembros de las etnias que practican la autonomía zonal; los cargos de presidente de la región autónoma, jefe de prefectura autónoma y alcalde de distrito autó-24 nomo son todos ocupados por miembros de las etnias que practican la autonomía zonal. Segundo, las asambleas populares de las zonas de autonomía étnica poseen el poder para elaborar, conforme a las características políticas, económicas y culturales de las etnias que viven en ellas, reglamentos autonómicos y reglamentos específicos y pueden, basándose en las características de sus etnias, adoptar disposiciones acomodaticias a los establecimientos de las leyes y reglamentos jurídicos administrativos, conforme a la ley. Hasta agosto de 2011, las zonas de autonomía étnica habían elaborado en total más de 780 títulos de reglamentos autonómicos y reglamentos específicos vigentes y eficaces. Tercero, utilizar lenguas orales y escritas propias de las etnias. De las 55 minorías étnicas,

53 cuentan con sus propias lenguas, usando en total 72 lenguas; en tanto 29 cuentan con escrituras propias. El sistema de autonomía regional étnica definido por la Constitución de China y la Ley de Autonomía Regional Étnica concuerda con los intereses comunes y la demanda de desarrollo del pueblo de las diversas etnias del país, garantiza a las diversas minorías étnicas la administración independiente de los asuntos propios, la participación democrática en la administración de los asuntos

estatales y sociales, el disfrute en pie de igualdad de los derechos económicos, políticos, sociales y culturales, defendiendo las relaciones étnicas armoniosas de igualdad, unidad y ayuda mutua.

China respeta y garantiza los derechos humanos. La Constitución de China establece integralmente los derechos básicos y la libertad de los ciudadanos. China ha elaborado una serie de leyes y reglamentos jurídicos que garantizan los derechos humanos, ha fundado sistemas jurídicos relativamente cabales que garantizan los derechos humanos, asegurando, conforme a la ley, los derechos de los ciudadanos a la subsistencia y el desarrollo; los derechos físicos y derechos a la propiedad, la libertad de creencia religiosa, la libertad de expresión y edición, la libertad de asociación, así como el derecho de garantía social, derecho a recibir educación y otros derechos económicos, políticos, sociales y culturales. La

Constitución de China establece que los ciudadanos gozan de total libertad de creencia religiosa, por lo que ningún órgano estatal, organización social e individuo puede obligar a los ciudadanos a profesar o no alguna creencia religiosa, ni discriminar a otros ciudadanos creyentes o no creyentes. El Consejo de Estado ha promulgado además el Reglamento de Asuntos Religiosos. En la actualidad, China tiene más de 100 millones de creyentes de diversas religiones. La libertad de creencia religiosa de los ciudadanos goza de plena garantía. La Constitución de China estipula también que las personas afectadas por la violación de los derechos ciudadanos por parte de órganos estatales y funcionarios estatales tienen el derecho a ser indemnizadas conforme a lo establecido en las leyes. China ha elaborado la Ley de Indemnización Estatal, fundando el sistema de indemnización estatal que garantiza

eficazmente los derechos de los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones para acceder a las indemnizaciones estatales.

Código Civil y derecho comercial El Código Civil constituye la reglamentación jurídica que regula las relaciones de propiedad y relaciones físicas entre los cuerpos principales igualitarios, dígase entre ciudadanos, entre personas jurídicas, entre ciudadanos y personas jurídicas, y observa los principios básicos como la igualdad en cuanto a la posición de los cuerpos principales en lo referente a los asuntos civiles, la autonomía de sentido, la equidad, la 26 sinceridad, el crédito, etc. El derecho comercial regula las relaciones comerciales entre los cuerpos principales comerciales, observa los principios básicos del Código Civil y, a su vez, garantiza en los asuntos comerciales la libertad de transacción, la igualdad de precio y compensación, facilidad, rapidez, etc. Hasta agosto de 2011, China había elaborado 33 títulos de leyes en dominios del Código Civil y el derecho comercial y un

grupo numeroso de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local.

China ha promulgado las Reglas Generales del Código Civil, adoptando disposiciones sobre las reglas básicas a observar en las actividades civiles y comerciales, dejando en claro el blanco de la regulación y los principios básicos del Código Civil, así como los cuerpos principales civiles, actos civiles, derechos civiles y sistema de responsabilidades civiles. A medida que se desarrolla la economía de mercado, China ha elaborado la Ley de Contratos, la Ley de Derecho Real, la Ley de Contrata de Tierras Rurales y otras leyes, fundando y perfeccionando sistemas de acreencia y sistemas de derecho real que abarcan el derecho de posesión, el derecho real de beneficios usuales y el derecho real con garantía. También ha elaborado la Ley de Responsabilidades Debidas a la Violación de Derechos y ha perfeccionado el sistema de responsabilidades debidas a la violación de derechos; la Ley de Matrimonio, la Ley de Adopción, la Ley de Herencia y otras leyes, fundando y perfeccionando sistemas de matrimonio y familia. Ha elaborado la Ley de Adaptación de las Leyes de Relaciones Civiles Relativas al Exterior, ha perfeccionado sistemas de adaptación a las leyes de relaciones civiles relativas al exterior; ha promulgado la Ley de Compañías, la Ley de Empresas Asociadas, la Ley de Empresas de Capital Exclusivo Personal, la Ley de Bancos Comerciales, la Ley de Fondos de Inversión en Valores, la Ley de Cooperativas Especializadas de los Campesinos, fundando y perfeccionando el sistema de cuerpo principal en los asuntos comerciales. Además, ha elaborado la

Ley de Valores, la Ley de Comercio Marítimo, la Ley de Efectos, la Ley de Seguros y otras leyes, estableciendo y perfeccionando el sistema de actividades comerciales, con lo cual quedan preliminarmente fundados los sistemas de actividades de economía de mercado como comercio marítimo, efectos, seguros, valores, etc., que se desarrollan con rapidez. China concede suma importancia a la protección de la propiedad intelectual, terreno en el que ha promulgado y ejecuta

la Ley de Patentes, la Ley de Marcas, la Ley de Derecho de Autor, el Reglamento de Protección de los Softwares de Computadoras, el Reglamento de Protección del Diseño de Gráficos de Circuitos Integrados, el Reglamento de Administración Colectiva de Derechos de Autor, el Reglamento de

Protección de Difusión de Informaciones mediante Redes, el Reglamento de Protección de Nuevas Variedades Botánicas, el Reglamento de Protección Aduanera de la Propiedad Intelectual, el Reglamento de Protección de Señales Especiales, el Reglamento de Protección de Logos Olímpicos, etc. La Ley de Marcas redactada en 1982 constituyó el inicio del establecimiento sistemático de sistemas jurídicos de propiedad intelectual modernos. Para elevar en mayor medida el nivel de la

protección de la propiedad intelectual del país y acomodándose a las necesidades para ingresar a la OMC, China perfeccionó constantemente el sistema jurídico sobre la propiedad intelectual, efectuó repetidas modificaciones sobre la Ley de Patentes, la Ley de Marcas, la Ley de Derecho de Autor y

otras leyes y reglamentos jurídicos, destacando aún más la protección jurídica destinada a fomentar progresos e innovaciones científicos y tecnológicos en lo referente a principios de legislación, contenido de derechos, normas de protección, medios de ayuda jurídica, etc. Hasta finales de 2010, China había otorgado más de 3.890.000 títulos de patentes de diversos tipos; el número de marcas eficaces registradas superó los 4.600.000 títulos, de los cuales más de 670.000 proceden de 177 países y regiones. Conforme a datos estadísticos incompletos, de 2001 a 2010, los departamentos de administración y control de copyright a diversos niveles confiscaron un total de 707 millones de piezas que violaban los derechos de propiedad intelectual y piratas, atendieron a más de 93.000 casos de

sanción administrativa, en tanto más de 2.500 casos fueron trasladados ante los órganos judiciales.

Con el fin de promover la reforma y apertura y ampliar la cooperación económica y los intercambios tecnológicos internacionales, China ha elaborado la Ley de Empresas de Gestión con Inversiones Conjuntas Chino-Extranjeras, la Ley de Empresas de Capital Foráneo, la Ley de Empresas de Gestión Cooperativa Chino-Extranjera, realizando disposiciones sobre los requisitos de inversión de los inversores en China, su procedimiento, su gestión, su supervisión, su administración y sus derechos e intereses legítimos, definiendo los principios según los cuales los inversores, al operar en China, deben respetar la soberanía estatal del país, así como los principios según los cuales China protege los derechos e intereses legítimos de los inversores, la igualdad y el beneficio mutuo, el otorgamiento de tratos preferenciales, la observación de las reglas de práctica general internacionales, etc. De esta manera ha creado un buen ambiente para los inversores foráneos en China. Para manifestar con mayor efectividad la igualdad y el beneficio mutuo y la observación de las reglas de aplicación general internacionales, China ha realizado la revisión y el perfeccionamiento sobre estos tres títulos de leyes, con lo cual ha garantizado a plenitud los derechos e intereses legítimos de los inversores extranjeros en sus negocios en China y en el despliegue de las actividades comerciales y económicas. Hasta

finales de 2010, China había aprobado un total de 710.747 empresas establecidas con inversiones foráneas y utilizado realmente 1.107.858 millones de dólares, lo cual demuestra a plenitud que el sistema jurídico chino de protección a los inversores extranjeros se perfecciona diariamente.

Leyes administrativas Las leyes administrativas constituyen la normalización jurídica acerca del otorgamiento de poderes administrativos, el ejercicio de poderes administrativos y la supervisión sobre el ejercicio de poderes administrativos, regulando las relaciones originadas de las actividades administrativas entre los órganos administrativos y las personas relativas a la administración. Siguiendo los principios de definición de atribuciones por ley, los procedimientos decididos por la ley, la imparcialidad y la apertura, así como la supervisión eficaz, garantizan que los órganos administrativos ejerzan según la ley sus atribuciones y, a la vez, conceden gran importancia a garantizar los derechos de los ciudadanos, las personas jurídicas y otras organizaciones. Hasta agosto de 2011, China había elaborado 79 títulos de leyes administrativas y un numeroso grupo de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos que normalizan los poderes administrativos. China presta suma atención a la reglamentación del ejercicio de poderes de los órganos administrativos, refuerza según la ley la supervisión sobre el ejercicio de poderes administrativos y asegura a los órganos administrativos la utilización de sus poderes según la ley. China ha elaborado la Ley de Sanción Administrativa, estableciendo los principios básicos como la sanción determinada por ley, la imparcialidad y apertura, la sanción según la culpa, y la combinación entre la sanción y la educación, reglamentando poderes de establecimiento y definición de sanciones administrativas, estableciendo procedimientos relativamente completos de decisión y ejecución sobre

sanciones administrativas y, instalando un sistema de audiencia sobre las sanciones administrativas: antes que los órganos administrativos tomen decisiones sobre una sanción administrativa que pueda influir grandemente en la producción y la vida de la persona interesada, otorgan el derecho a la

persona interesada a pedir una audiencia. China ha elaborado la Ley de Reconsideración Administrativa, definiendo mecanismos de corrección interna de los errores y brindando socorro

y ayuda a los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas jurídicas y demás organizaciones. Conforme a esta ley, cada año se tratan más de 80.000 disputas administrativas

a través de las reconsideraciones administrativas. En el país se elaboró también la Ley de Permiso Administrativo, estableciendo la instalación de permisos administrativos, los órganos ejecutores y procedimientos de ejecución, reglamentando el sistema de permiso administrativo; para reducir el

número de permisos administrativos se ha dejado en claro los renglones de permiso administrativo; al mismo tiempo se establece no instituir permisos bajo las circunstancias en las cuales los ciudadanos, las personas jurídicas o demás organizaciones pueden decidirlo independientemente, los mecanismos competitivos de mercado pueden realizar reajustes efectivos, las organizaciones del gremio y los organismos intermediarios pueden emprender la autodisciplina y administrarse, los órganos

administrativos pueden solucionar sus problemas adoptando la supervisión post-suceso y otros mecanismos administrativos. Para poner en práctica la Ley de Permiso Administrativo,la XI Sesión del Comité Permanente de la X Asamblea Popular Nacional aprobó a la misma vez nueve proyectos de revisión sobre la ley, anulando 11 permisos administrativos; el Consejo de Estado eliminó 1.749 permisos de nivel central, transformó 121 renglones de modo administrativo y delegó 46 renglones de estratos administrativos a niveles inferiores. Se ha elaborado la Ley de Coerción Administrativa, dejando en claro los principios del establecimiento y la ejecución de la coerción administrativa, reglamentando tipos de coerción administrativa, definiendo límites de poder, cuerpo principal de

ejecución y procedimiento de ejecución, lo que proporciona un fundamento jurídico para garantizar y supervisar a los órganos administrativos para que ejerzan sus poderes conforme a la ley, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, las personas jurídicas y demás organizaciones.

China concede gran atención a la protección del medio ambiente ecológico del cual depende la humanidad para su subsistencia y su desarrollo sostenido, por lo que ha elaborado la Ley de Protección Medioambiental, estableciendo políticas básicas del desarrollo coordinado entre la construcción económica, el desarrollo social y la protección medioambiental, disponiendo los derechos y deberes de los gobiernos a los diversos niveles, así como todas las entidades e individuos de proteger el medio ambiente. Con el propósito de prevenir los efectos desfavorables para el medio ambiente de los proyectos de construcción, el gobierno ha promulgado la Ley de Evaluación de Efectos Medioambientales. En materia de protección medioambiental también se han elaborado leyes sobre la prevención y tratamiento de la contaminación del agua, la protección del ambiente marítimo, la prevención y tratamiento de la contaminación atmosférica, la prevención y tratamiento

de la contaminación acústica, la prevención y tratamiento de la contaminación causada por materias sólidas, la prevención y tratamiento de la contaminación radioactiva, etc. El Consejo de Estado ha promulgado el Reglamento de Administración sobre la Protección del Medio Ambiente en las Obras de Construcción, el Reglamento de Administración sobre la Seguridad de los Productos Químicos Peligrosos, el Reglamento de Administración sobre el Cobro y el Uso de Fondos Debidos a Descargas de Materias Usadas, los Métodos de Administración de la Licencia de Gestión de las Materias Usadas Peligrosas y otros reglamentos jurídicos administrativos. Las asambleas populares locales, acorde con las circunstancias concretas de sus zonas, han elaborado numerosos reglamentos

jurídicos de carácter local relativos a la protección medioambiental. China ha establecido un Sistema Estatal de Estándares de Protección Medioambiental y hasta finales de 2010 había promulgado más de 1.300 tipos de estándares estatales de protección medioambiental. China refuerza, además, la aplicación de leyes administrativas en el dominio del medio ambiente y en los últimos cinco años ha investigado y sancionado según la ley a más de 80.000 empresas (veces), ha eliminado y clausurado 7.293 empresas que violaban la ley mediante la descarga de contaminantes. China ha elaborado, además, la Ley de Educación, la Ley de Enseñanza Obligatoria, la Ley de Enseñanza Superior, la Ley

de Educación Vocacional, la Ley del Maestro, el Reglamento de Administración de los Jardines Infantiles, el Reglamento sobre la Calificación de los Maestros, el Reglamento de Administración

de Escuelas en Cooperación Chino-Extranjera y otras leyes y reglamentos, fundando y perfeccionando el sistema de enseñanza nacional; ha elaborado la Ley de Administración de

Fármacos, la Ley de Sanidad Materno-Infantil, la Ley de Donación de Sangre, la Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Contagiosas, la Ley del Deporte, la Ley de Sanidad y Cuarentena en la Frontera Nacional, la Ley de Seguridad de Alimentos, el Reglamento de Supervisión y Administración de Instrumentos Médicos, el Reglamento de la Medicina y Fármacos Tradicionales Chinos, el Reglamento Antidopaje y otras leyes y reglamentos jurídicos, estableciendo y perfeccionando sistemas médico-sanitarios dirigidos a garantizar la salud y la seguridad de la vida de los ciudadanos. También ha elaborado la Ley del Documento Nacional de Identidad, la Ley de Administración de Entrada y Salida de Ciudadanos, la Ley de Administración de Armas de Fuego, la

Ley Antiincendio, la Ley de Prohibición de Narcóticos, la Ley de Sanción en la Administración de la Seguridad, la Ley de Respuesta a Incidentes de Emergencia, el Reglamento de Centros de Detención, el Reglamento de Administración de la Seguridad de Actividades Masivas Grandes, el Reglamento

sobre la Administración de la Seguridad de los Fuegos Artificiales y Petardos y otras leyes y reglamentos, estableciendo y perfeccionando sistemas dirigidos a mantener el orden y la estabilidad sociales, fomentar la armonía social y garantizar la seguridad pública. Asimismo, ha elaborado la Ley del Funcionariado Público, la Ley de la Policía Popular, la Ley del Personal Diplomático en el Exterior, el Reglamento de Sanción a Funcionarios Públicos de los Órganos Administrativos

y otras leyes y reglamentos jurídicos, estableciendo y perfeccionando el sistema del funcionariado público estatal; ha elaborado la Ley de Movilización para la Defensa Nacional, la Ley de Protección de las Instalaciones Militares, la Ley de Defensa Antiaérea Popular, la Ley de Servicio Militar, la Ley

de Educación en la Defensa Nacional, el Reglamento del Trabajo de Reclutamiento, el Reglamento del Trabajo Relativo a Milicianos y otras leyes y reglamentos jurídicos, establecien-do y perfeccionando el sistema de la construcción de la defensa nacional y del ejército. Además, ha promulgado la Ley de Progreso Científico y Tecnológico, la Ley de Generalización de Conocimientos Científicos y Tecnológicos, la Ley de Protección del Patrimonio Cultural, la Ley del Patrimonio

Cultural Inmaterial, el Reglamento de Protección de los Fósiles Paleontológicos, el Reglamento de Protección de la Gran Muralla, el Reglamento de Administración Cinematográfica y otras leyes y reglamentos jurídicos, estableciendo y perfeccionando sistemas dirigidos a promover los progresos científicos y tecnológicos y a proteger y hacer prosperar la cultura. Leyes económicas

Las leyes económicas constituyen una reglamentación jurídica encaminada a regular las relaciones socioeconómicas producidas cuando el Estado, partiendo de los intereses integrales de la sociedad, interviene en las actividades económicas, las administra o las regula y controla. Las leyes económicas han proporcionado medios jurídicos y un marco de sistema al Estado para realizar intervenciones y el macrocontrol adecuados sobre la economía de mercado, con el fin de evitar lacras originadas

por la espontaneidad y ceguera de la economía de mercado. Hasta agosto de 2011, China había elaborado 60 títulos de leyes económicas y un gran número de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local en el dominio de la ley económica. China ha promulgado la Ley de Presupuestos, la Ley de Precios, la Ley del Banco Popular de China y otras leyes, realizando

el macrocontrol y la administración sobre las actividades económicas; ha elaborado la Ley de Impuestos a la Renta Empresarial, la Ley de Impuestos a la Renta Personal, la Ley de Vehículos Motorizados y Barcos, la Ley de Cobro y Administración de Tributos y otras leyes, así como el Reglamento Provisional de Impuestos al Valor Agregado, el Reglamento Provisional de Impuestos a los Negocios, el Reglamento Provisional de Impuestos de Mantenimiento y Construcción Urbanos y otros reglamentos jurídicos administrativos, perfeccionando constantemente el sistema tributario. Además, ha elaborado la Ley de Supervisión y Administración de la Banca, la Ley contra el Lavado del Dinero y otras leyes, realizando la supervisión y la administración sobre el funcionamiento seguro

de la rama financiera; ha elaborado la Ley Agrícola, la Ley de Semillas, la Ley de Seguridad y Calidad de Productos Agrícolas y otras leyes, garantizando el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria del Estado. También ha elaborado la Ley de Ferrocarriles, la Ley de Carreteras, la Ley de Navegación Aérea Civil, la Ley de Energía Eléctrica y otras leyes, ejerciendo la supervisión y la administración sobre las importantes ramas y fomentando la producción; ha elaborado la Ley de Administración de Tierras Labrantías, la Ley Forestal, la Ley del Agua, la Ley de Recursos Minerales y otras leyes, reglamentando la explotación y utilización de los recursos naturales importantes. Asimismo, ha elaborado la Ley de Ahorro de Energías, la Ley de Energías Renovables, la Ley del Fomento de la Economía Circular, la Ley del Fomento de la Producción Limpia y otras leyes, promoviendo el uso eficaz de las energías y la explotación de energías renovables. China presta suma atención a garantizar, mediante la ley, la competencia equitativa y ordenada entre los cuerpos principales del mercado. La Ley contra la Competencia Desleal es una importante ley elaborada en la etapa en que China transitaba de la economía planificada hacia la economía de mercado; tomando como referencia las experiencias internacionales, estipula prohibir actos de competencia desleal de imitación, simulación, soborno comercial, propaganda falsa y mentirosa, violación de secretos comerciales, ventas premiadas desleales, denigración a rivales competitivos, etc., salvaguardando los

derechos e intereses de los comerciantes de competir en igualdad de condiciones. La Ley de Precios estipula que el Estado practica y perfecciona los mecanismos de formación de los precios principalmente por el mercado bajo el macrocontrol, la mayoría de las mercancías presentan precios reguladores del mercado y una cantidad minúscula de mercancías y servicios practican precios guiados por el Estado o determinados por el gobierno. La Ley Antimonopolio contiene estipulaciones

de carácter prohibitivo sobre los actos monopolistas como acuerdos monopolistas, abuso de la posición regidora del mercado, exclusión y limitación a comerciantes competitivos, etc. China, de acuerdo con la ley, realiza reformas sobre las haciendas, los impuestos, las finanzas, las divisas, las inversiones, etc., estableciendo sistemas de administración macroeconómica acordes a la economía de mercado. El proceso de mercadización de la economía china ha logrado éxitos que acaparan la atención mundial.

China cumple activamente sus obligaciones dentro delmarco de la OMC, perfecciona constantemente las leyes y reglamentos sobre el comercio exterior, ha definido un régimen de comercio exterior bajo las condiciones de la economía de mercado socialista, ha reglamentado los derechos y deberes de

los comerciantes en el comercio exterior, ha saneado los sistemas de administración de las importaciones y exportaciones de mercancías, las importaciones y exportaciones de técnicas

y el comercio de servicios internacionales y, basándose en las reglas de la OMC, ha mejorado su sistema de socorro comercial, así como la supervisión y administración aduaneras y el sistema de chequeo y cuarentena de mercancías importadas y exportadas, y ha establecido un sistema de comercio exterior unificado y transparente. El comercio exterior de China crece con rapidez y aumenta constantemente la posición del volumen global de importaciones y exportaciones en el comercio mundial. En 2010, el peso específico de las exportaciones chinas en las exportaciones mundiales alcanzó el 10,4%. Derecho social El derecho social constituye una reglamentación jurídica

en los dominios de la regulación de las relaciones laborales, garantía social, bienestar social, garantía de los derechos e intereses de multitudes especiales, observando los principios de equidad, armonía e intervención adecuada estatal. A través del cumplimiento activo de las obligaciones por parte del Estado y la sociedad, proporciona garantías necesarias a los derechos e intereses de los trabajadores, los desempleados, las personas que han perdido la capacidad laboral, así como otras multitudes

especiales que necesitan ayuda, salvaguardando la equidad social y fomentando la armonía social. Hasta agosto de 2011, China había elaborado 18 títulos de leyes y un grupo numeroso de reglamentos jurídicos administrativos y reglamentos jurídicos de carácter local en el dominio del derecho social.

China ha promulgado la Ley del Trabajo, incluyendo en esferas de reajuste las relaciones laborales, la protección laboral, la seguridad y la sanidad laborales, la capacitación profesional, así como las disputas laborales, la supervisión laboral y otras relaciones estrechamente enlazadas con las relaciones

laborales, estableciendo el sistema laboral básico de China. Además, ha elaborado la Ley de Seguridad de las Minas, la Ley de Prevención y Tratamiento de Enfermedades Profesionales,la Ley de Producción Segura y otras leyes, haciendo estipulaciones sobre los asuntos como la producción segura, la prevención contra las enfermedades profesionales, etc., reforzando

así la protección de los derechos e intereses de los trabajadores.Ha elaborado la Ley de Contratos Laborales, la Ley para el Fomento del Empleo y la Ley de Mediación y Arbitraje de Disputas Laborales, estableciendo y perfeccionando sistemas de contrato laboral, fomento del empleo y solución de disputas laborales, acomodados a las condiciones de la economía de mercado socialista. Ha elaborado la Ley de la Sociedad de la Cruz Roja, la Ley de Donaciones de Beneficio

Público, el Reglamento de Administración de las Fundaciones y otras leyes y reglamentos jurídicos, estableciendo y perfeccionando sistemas dirigidos a fomentar el desarrollo y la administración

de las obras de beneficio público social. También ha elaborado la Ley de Sindicato, la cual ha sido revisada en dos ocasiones, definiendo la posición de los sindicatos en la vida política, económica y social del Estado, dejando en claro los derechos y deberes de los sindicatos, lo cual desempeña un

papel positivo para salvaguardar por ley los derechos e intereses legítimos de los trabajadores.

China presta suma atención al fomento del sistema de garantía social. Ha elaborado la Ley de Seguros Sociales, definiendo el sistema de seguros sociales que cubre a todos los habitantes urbanos y rurales, estableciendo cinco sistemas de seguros, a saber, seguros básicos de vejez, seguros básicos de

asistencia médica, seguros contra accidentes laborales, seguros de desempleo y seguros de maternidad, lo cual garantiza que los ciudadanos puedan acceder a la ayuda material y a las

condiciones de vida imprescindibles en casos de vejez, enfermedad, accidentes laborales, maternidad, etc., dejando en claro que para el Fondo de Seguro de Vejez Básico se practica la planificación global en todo el país, en tanto otros fondos de seguros sociales practican la planificación a nivel de provincia. China ha establecido el sistema de traslado y continuación de las relaciones de seguros sociales de los trabajadores empleados en distintas zonas. El Consejo de Estado, además, ha elaborado el Reglamento de Seguros de Desempleo, el Reglamento de Seguros de Accidentes Laborales, el Reglamento Provisional sobre el Cobro y el Pago de Importes de Seguros Sociales, el Reglamento de Trabajo sobre el Sustento de Individuos con Cinco Garantías en el Campo (ofrecidas

por el gobierno local: alimentos, ropa, vivienda, tratamiento médico y sepultura decente en caso de defunción para ancianos sin hijos y discapacitados –nota del traductor) y otros reglamentos jurídicos administrativos, y ha decidido fundar el sistema de seguro de vejez de las zonas rurales y el

sistema de asistencia médica cooperativa rural de nuevo tipo, lo cual ha jugado un importante papel en el impulso del establecimiento del sistema de garantía social. La definición paulatina del sistema de garantía social ha proporcionado una garantía legal para que el gobierno chino acelere el fomento del

sistema de garantía social, salvaguarde la equidad social y estructure la sociedad armoniosa. En la actualidad, el radio de cobertura de la garantía social de China es cada vez más amplio, extendiéndose de las empresas de propiedad estatal a las diversas índoles de organizaciones socioeconómicas, de los obreros y empleados de las entidades al personal de empleo flexible y los habitantes, de la ciudad y poblado a las zonas rurales. Hasta finales de 2010, el sistema de seguro de vejez de obreros y empleados de la ciudad y poblado cubría a 257 millones de individuos, un aumento de alrededor de 1,7 veces respecto al año 2002; el sistema de seguro de vejez de las zonas

rurales de nuevo tipo a 103 millones de personas; los seguros básicos de asistencia médica urbanos y rurales a 1.260 millones de personas, 13 veces la cifra del 2002; el número de participantes en los seguros de accidentes laborales llegó a 161 millones de individuos. El radio de cobertura del seguro

de maternidad también se amplía con rapidez. El Consejo de Estado ha elaborado, además, Métodos de Socorro y Ayuda a Personas Errantes y Mendigos Sin Sustento de Vida en las Ciudades, el Reglamento de Ayuda Jurídica, el Reglamento de Socorro en Caso de Calamidades Naturales, el Reglamento de Garantía del Mínimo de Vida para los Habitantes Urbanos y otros reglamentos jurídicos administrativos y ha decidido fundar sistemas de garantía del mínimo de vida. El sistema de

auxilio social que cubre la ciudad y el campo está básicamente establecido. Hasta finales de 2010, 77 millones de personas con dificultades gozaban en China del trato de garantía del mínimo de vida. El nivel de garantía social en China se eleva constantemente y las masas populares disfrutan, conjunta y

efectivamente, de los frutos del desarrollo.

China se esfuerza arduamente para garantizar los derechose intereses de las multitudes especiales. Ha elaborado la Ley de Garantía de Discapacitados, la Ley de Protección de Menores de Edad, la Ley de Garantía de los Derechos e Intereses de la Mujer, la Ley de Garantía de los Derechos e Intereses de la Tercera Edad, la Ley de Prevención contra la Delincuencia de Menores de Edad y otras leyes, formando un sistema jurídico relativamente cabal en el área de la protección de los derechos e intereses de las multitudes especiales, lo que ha jugado un importante papel en la protección de los derechos e intereses legítimos de las multitudes especiales y la salvaguarda de la equidad y la justicia sociales.

Código Penal

El Código Penal es la reglamentación jurídica que define los actos delictivos y las sanciones. A través de la reglamentación de poderes de sanción estatal, castiga a la delincuencia, protege al pueblo, salvaguarda el orden social y la seguridad pública y garantiza la seguridad del Estado. Hasta agosto de

2011, China había elaborado un título de Código Penal unificado y ocho proyectos de revisión del Código Penal, así como resoluciones acerca del castigo a los actos delictivos relacionados con la compra fraudulenta de divisas, la evasión de divisas, la compraventa ilícita de divisas y había aprobado nueve títulos de explicación jurídica acerca de las estipulaciones del Código Penal.

El Código Penal de China ha definido los principios básicos como establecimiento por ley de los actos delictivos y las penas, la igualdad de todos ante la ley, la correspondencia entre los actos delictivos y las penas, etc. El Código Penal estipula en términos explícitos: definir los actos delictivos y las

sanciones conforme a la ley en caso de actos establecidos en términos explícitos jurídicos como delictivos; cuando la ley no tiene términos explícitos para establecerlo como acto delictivo, no se permite definir el delito y la pena; igualdad de todo delincuente ante la ley aplicable. No se permite a nadie gozar de privilegios por encima de la ley; lo severa o leve que sea una sanción debe corresponder con el delito cometido por la persona y su responsabilidad penal. El Código Penal de

China ha establecido conceptos sobre los actos delictivos y tipos de penas que abarcan cinco tipos principales, a saber, vigilancia, detención, condena a prisión, condena a prisión perpetua y pena de muerte, así como tres tipos de condena adicionales, multa, privación de derechos políticos y confiscación de bienes. Además, ha presentado estipulaciones sobre la aplicación concreta de las penas, y establecido el delito de perjuicio a la seguridad del Estado, delito de perjuicio a la seguridad pública, delito de sabotaje al orden de la economía de mercado socialista, delito de violación al derecho físico y derechos democráticos de los ciudadanos, delito de violación de bienes, delito de perjuicio al orden de la administración social, delito de perjuicio a los intereses de la defensa nacional,

delito de malversación y soborno, delito de prevaricación, delito de violación de las responsabilidades por parte de militares, en total diez tipos de actos delictivos y sus responsabilidades penales.

China, basándose en la práctica del desarrollo y los cambios económicos y sociales, efectúa las modificaciones y explicaciones oportunas sobre el Código Penal, perfeccionando constantemente el sistema jurídico penal. El proyecto de modificación (octavo) del Código Penal aprobado en febrero de 2011 presenta una importante modificación del Código Penal, derogando la pena de muerte para 13 delitos no brutales de carácter económico, ocupando el 19,1% de los delitos condenables

a la pena máxima; ha mejorado el tratamiento indulgente a los menores de edad y a las personas mayores de 75 años que hayan incurrido en algún delito, así como estipulaciones jurídicas sobre las formas de ejecución de las penas no carcelarias; ha establecido como delitos los actos de no pago

de recompensación laboral y violación grave a los derechos e intereses legítimos de los trabajadores, actos de conducción peligrosa, entre los que destaca la conducción de vehículos motorizados en estado de embriaguez; ha aumentado la dureza de las sanciones en casos de violación de la libertad física, vida y salud de los ciudadanos, ha dado nuevos pasos en mejorar el sistema jurídico penal de China, ha reforzado la protección de los derechos humanos, lo cual manifiesta el desarrollo de la

civilización social de China y el progreso de la democracia yla legalidad estatales.

Derecho procesal y no procesal

El derecho procesal y no procesal es una reglamentación jurídica que reglamenta las actividades procesales y actividades no procesales dirigidas a solucionar las disputas sociales. El sistema jurídico procesal es una reglamentación jurídica que reglamenta las actividades judiciales del Estado y soluciona las disputas, mientras que el sistema jurídico no procesal es una reglamentación jurídica que reglamenta la solución de disputas sociales mediante organismos de arbitraje u organizaciones

de mediación popular. Hasta agosto de 2011, China había elaborado diez leyes en el dominio del derecho procesal y no procesal.

China ha elaborado el Código de Procedimiento Penal, estableciendo los principios y sistemas básicos de procedimiento penal como igualdad de todo ciudadano ante las leyes aplicadas, ejercicio por separado de poderes de juicio y fiscalía por los tribunales populares y las fiscalías populares, responsabilidad conforme a la división del trabajo, la coordinación y el condicionamiento mutuos entre los tribunales populares, las fiscalías populares y los órganos de seguridad pública, garantía para los presuntos infractores de la ley y los acusados de la defensa, la prohibición de definir como culpable a una persona que aún no haya sido sentenciada por los tribunales populares conforme a la ley; ha establecido sistemas y procesos de jurisdicción, elusión, defensa, testimonio, medidas coercitivas,

investigación, presentación de acusación, juicio, ejecución de sentencia, etc., con lo cual ha garantizado eficazmente la aplicación correcta del Código Penal, protegiendo el derecho

físico, el derecho a la propiedad, el derecho democrático y demás derechos de los ciudadanos, y garantizando la marcha feliz de la causa de la construcción socialista. China ha elaborado el Código de Procedimiento Civil, estableciendo principios y sistemas básicos de procedimiento civil de derecho al procedimiento en pie de igualdad de las personas interesadas, realización de la mediación de disputas basándose en la propia voluntariedad y conforme a la ley, juicio abierto, fallo final luego de dos juicios; dejando en claro el derecho y las obligaciones de las personas interesadas en el proceso, reglamentando el sistema de testimonios, estableciendo el procedimiento común del juicio primario y el segundo juicio, procedimiento simplificado, procedimiento especial, procedimiento de supervisión del juicio y otros procedimientos de juicio civil. Además, ha hecho estipulaciones claras sobre la ejecución de medidas coercitivas.

China ha elaborado el Código de Procedimiento Administrativo, definiendo el sistema de socorro jurídico de “acusación a autoridades por gente común”. El Código de Procedimiento Administrativo establece en términos explícitos que los ciudadanos, las personas jurídicas y demás organizaciones

tienen derecho a levantar conforme a la ley una acusación administrativa ante los tribunales populares cuando consideran que sus derechos e intereses legales han sido violados por los órganos administrativos y su personal de trabajo. Entonces los tribunales, conforme a la ley, ejercen independientemente el poder de juicio sobre los casos administrativos, lo cual garantiza

los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. Desde la promulgación y ejecución del Código de Procedimiento Administrativo se han atendido como promedio anual más de 100.000 casos administrativos, lo cual ha garantizado los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y ha fomentado el ejercicio de atribuciones administrativas por los órganos administrativos conforme a la ley. China ha promulgado la Ley de Arbitraje, reglamentandola instalación de órganos de arbitraje interno y órganos de arbitraje relacionados con el exterior, llevando estipulaciones claras en el sentido de que los comités de arbitraje son entidades independientes de los órganos administrativos, con lo

cual ha garantizado el carácter independiente de los comités de arbitraje en el dominio de la instalación institucional, dejando en claro los principios de voluntariedad, independencia

en el arbitraje, un solo arbitraje como sistemas básicos del arbitraje, estableciendo sistemáticamente el procedimiento del arbitraje. Desde la promulgación de la Ley de Arbitraje se han arbitrado más de 500.000 disputas económicas de diversas índoles y el valor que los interesados en esos casos solicitan sobrepasa los 700.000 millones de yuanes, lo cual ha desempeñado un papel positivo en la solución equitativa, oportuna y eficaz de las disputas económicas civiles, en la protección de

los derechos e intereses legítimos de los interesados y en la salvaguarda de la estabilidad del orden socioeconómico y en el fomento de la armonía social. La mediación popular es una forma de solución no procesal para las contradicciones y disputas, con peculiaridades chinas. La Constitución y el Código de Procedimiento Civil de China han hecho estipulaciones sobre la naturaleza y los

principios básicos de dicho proceso. El Consejo de Estado ha promulgado el Reglamento Orgánico de los Comités de Mediación Popular. El trabajo en este terreno se desarrolla de modo constante. Desde 2009, las organizaciones de mediación popular han atendido más de 7.670.000 casos de disputas populares, y la tasa de éxito supera el 96%. Para impulsar en mayor medida este trabajo y mejorar el sistema de mediación popular, China ha elaborado la Ley de Mediación Popular,

estableciendo como ley las buenas experiencias y buenos modos de actuar acumulados durante el prolongado periodo de trabajo vinculado con la mediación popular. En la actualidad, China cuenta con más de 820.000 organizaciones de mediación popular, más de 4.670.000 mediadores populares,

formando una red laboral que cubre ciudades y zonas rurales y desempeñando un importante papel en la prevención y la reducción de disputas populares, en la solución de contradicciones sociales y en la defensa de la armonía y la estabilidad sociales.

Además, China ha elaborado la Ley de Extradición, la Ley de Procedimiento Especial Marítimo, la Ley de Mediación y Arbitraje de Disputas Laborales, la Ley de Mediación y Arbitraje de Disputas en la Contrata y Gestión de Tierras Rurales y otras leyes, estableciendo y perfeccionando el sistema

jurídico procesal y no procesal.

Los diversos sistemas jurídicos definidos por los departamentos jurídicos arriba mencionados han cubierto todos los aspectos de las relaciones sociales reajustadas jurídicamenteen China, han incluido los diversos renglones de trabajo del Estado y los diversos aspectos de la sociedad en la órbita jurídica, sentando una sólida base para gobernar el país conforme a la ley y construir un país socialista gobernado por la ley. La ley se ha convertido en importante medio con que los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones de China resuelven las diversas contradicciones y disputas y también ha proporcionado un fundamento importante para que los tribunales populares de los diversos niveles de China salvaguarden los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y demás organizaciones.

III. Características del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas

La tradición, la historia, la cultura, la situación nacional y el camino del desarrollo de los países son distintos, al igual que sus sistemas sociales, políticos y económicos, lo cual hace que sus sistemas jurídicos necesariamente posean características distintas. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas es una manifestación concentrada de la sistematización y la legalización de las experiencias prácticas del desarrollo económico y social desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde el comienzo de la aplicación de la reforma y apertura hace más de 30 años, constituye una importante parte componente del sistema socialista con peculiaridades chinas y posee características claras.

1. El sistema jurídico con peculiaridades chinas ha demostrado la demanda esencial del socialismo con peculiaridades chinas.

La esencia del sistema jurídico de un país está determinada por la esencia del sistema social establecido por la ley de ese país. China es un país socialista de dictadura democrática popular dirigida por la clase obrera y basada en la alianza obrero-campesina. En la etapa primaria del socialismo practica el sistema económico básico que tiene la propiedad pública como cuerpo principal y desarrolla mancomunadamente las economías de múltiples propiedades. Esto ha determinado que

su sistema jurídico necesariamente sea uno de naturaleza socialista con peculiaridades chinas. Toda la reglamentación jurídica abarcada y los diversos sistemas jurídicos definidos por el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas favorecen la consolidación y el desarrollo del sistema socialista,

han manifestado a plenitud la voluntad conjunta del pueblo, han defendido los intereses fundamentales del pueblo y han asegurado al pueblo su condición de dueño de su destino.¿Qué leyes establece China? ¿Cómo establece el contenido de un sistema jurídico concreto? En estos temas China parte de la demanda de la esencia del socialismo con peculiaridades chinas, parte de la voluntad fundamental y los intereses a largo alcance de las masas populares y considera como punto de partida y destino final la realización feliz, la defensa efectiva y el desarrollo fructífero de los intereses fundamentales de los

sectores más amplios de las masas populares. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas

ha manifestado la demanda de la época de la reforma y apertura y la modernización socialista.

La característica más clara de la nueva etapa de China es la reforma y apertura. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha surgido acompañado de la reforma y apertura, se desarrolla en su compañía y se promueven el uno a la otra. Por un lado, la formación del sistema jurídico socialista

con peculiaridades chinas constituye la demanda intrínseca de la marcha feliz de la reforma y apertura y la modernización y se ha realizado sobre la base del resumen a fondo de las abundantes experiencias prácticas de la reforma y aperturay la modernización. Por otro lado, la formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha proporcionado un buen ambiente legal a la reforma y apertura y la modernización socialista y ha desempeñado un papel positivo de reglamentación, guía, garantía y promoción para las mismas. Al mismo tiempo, el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha tratado apropiadamente las relaciones entre la

estabilidad jurídica y la variabilidad de la reforma y apertura, ha reflejado y afirmado los modos de actuar exitosos de la reforma y apertura y la modernización y, a su vez, ha dejado espacio previamente para el desarrollo ulterior de la reforma y apertura y la modernización.

3. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha expresado la demanda de la unificación intrínseca estructural y de múltiples estratos de la situación nacional. El cómo integrar el sistema jurídico de un país depende, por regla general, de factores como tradición jurídica, sistema

político, régimen legislativo, etc., del país en cuestión. China es un país de sistema único, unificado y de numerosas etnias. Debido a causas históricas, el desarrollo económico y social de los diversos lugares es muy desequilibrado. En correspondencia con esta situación nacional básica, la Constitución y otras leyes de China han establecido un régimen legislativo unificado, pero a la vez a múltiples niveles, poseedor de peculiaridades chinas. Esto ha determinado la característica estructural

de unificación intrínseca, pero a la vez a múltiples niveles, del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas. Esto refleja por un lado la lógica inherente del sistema jurídico y concuerda también con la situación nacional y la realidad de China. En correspondencia con esto el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas tiene la Constitución como mando supremo y está integrado por leyes, reglamentosjurídicos administrativos, reglamentos jurídicos de

carácter local y otras reglamentaciones jurídicas de múltiples niveles. Estas reglamentaciones jurídicas son elaboradas por los distintos cuerpos principales de legislación según las atribuciones legislativas establecidas en la Constitución y otras leyes y poseen distintos efectos jurídicos. Todas son parte integrante orgánica del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas y estructuran en su conjunto un todo íntegro único científico y armonioso.

4. El sistema jurídico socialista con peculiaridadeschinas ha reflejado la demanda cultural de la continuación de la excelente tradición cultural de la legalidad china y la toma como referencia de los frutos de la civilización de lalegalidad humana.

Los sistemas jurídicos de los países fundamentados en la tradición de la historia y la cultura y el desarrollo constante de

las circunstancias reales sociales propias se desarrollan constantemente, a la vez que mantienen el intercambio entre sí y se toman como referencia a medida que se intensifica la tendencia de la globalización económica. La formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas siempre se ha asentado en la situación nacional de China, persiste en combinar orgánicamente la continuación de la tradición histórica, la toma como referencia de los frutos de la civilización

humana y la realización de la innovación de sistemas. Por un lado, presta atención a heredar los elementos excelentes de la cultura de la legalidad tradicional de China, realiza innovaciones

según las necesidades de la reforma y apertura y la modernización socialista, haciendo realidad la armonización entre la cultura tradicional y la civilización moderna; por otro lado, presta atención a estudiar y tomar como referencia las experiencias beneficiosas del exterior en la legislación, asimilar

los frutos avanzados de la civilización de la legalidad en el exterior, pero sin copiarlos simplemente al pie de la letra, haciendo que el sistema jurídico se corresponda con la situación nacional y la realidad de China y, al mismo tiempo, se adapte a la corriente de la época de la civilización de la legalidad mundial. Este sistema jurídico posee una poderosa magnanimidad y carácter abierto y manifiesta plenamente sus características culturales particulares.

5. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha demostrado la demanda del desarrollo en cuanto a la movilidad, la apertura y la marcha con los tiempos.

El sistema jurídico de un país, en general, es reflejo del estado presente de determinada etapa de desarrollo histórico del referido país. A la par del desarrollo económico y social, el sistema jurídico requiere del constante enriquecimiento, mejoramiento e innovación. China se encuentra y se mantendrá durante mucho tiempo en la etapa primaria del socialismo, por lo que el país aún se encuentra en la etapa de reforma de los regímenes y de transformación social, y el sistema socialista

necesita del constante mejoramiento y desarrollo propios. Esto ha determinado que el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas posea necesariamente característica de la unificación entre la estabilidad y la variabilidad, entre el carácter de etapa y la continuidad, entre la realidad y la perspectiva, que el sistema jurídico socialista con peculiaridades sea necesariamente móvil, abierto, desarrollador en lugar de estático, encerrado y fijo, necesariamente se desarrolle y mejore sin cesar al compás del desarrollo económico y social de China y la construcción de la gobernación del país conforme a la ley. En el curso de la estructuración del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, los órganos legislativos nacionales persisten en la unificación orgánica entre la dirección

del PCCh, el pueblo como dueño de su destino y la administración del país conforme a la ley y, siempre en torno al centro de gravedad del trabajo estatal, ejercen activamente los poderes legislativos, despliegan los trabajos legislativos de modo planificado, prioritario y gradual, habiendo acumulado algunas experiencias preciosas y han desbrozado un camino de legislación con peculiaridades chinas.

Persistir en avanzar según las metas, los planes y las etapas. Durante los más de 30 años de reforma y apertura, en el proceso en el cual el PCCh dirige al pueblo en la causa de la construcción del socialismo con peculiaridades chinas, los órganos legislativos de China, basándose en los trabajos centrales de cada etapa, fundamentándose en la realidad, destacando los puntos prioritarios, organizando de modo minucioso y diferenciando lo liviano y lo pesado y lo apremiante y lo no apremiante, elaboran programas quinquenales y planes laborales legislativos, científicos, razonables, efectivos y aplicables, dedican grandes esfuerzos a elaborar leyes y reglamentos jurídicos que necesita

con urgencia el desarrollo económico y social, promueven los trabajos legislativos de manera segura, gracias a lo cual se han formado métodos como el de impulsar la construcción del sistema jurídico según objetivos, de acuerdo con planes, puntos prioritarios y por etapas, y satisfacen a tiempo las necesidades del impulso acelerado de la reforma y apertura centralizando los recursos legislativos y destacando los puntos prioritarios de la legislación, de manera que se ha proporcionado canales modernización socialista, haciendo realidad la armonización entre la cultura tradicional y la civilización moderna; por otro lado, presta atención a estudiar y tomar como referencia las experiencias beneficiosas del exterior en la legislación, asimilar los frutos avanzados de la civilización de la legalidad en el exterior, pero sin copiarlos simplemente al pie de la letra, haciendo que el sistema jurídico se corresponda con la situación nacional y la realidad de China y, al mismo tiempo, se adapte a la corriente de la época de la civilización de la legalidad mundial. Este sistema jurídico posee una poderosa magnanimidad y carácter abierto y manifiesta plenamente sus características

culturales particulares.

5. El sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas ha demostrado la demanda del desarrollo en cuanto a la movilidad, la apertura y la marcha con los tiempos.

El sistema jurídico de un país, en general, es reflejo del estado presente de determinada etapa de desarrollo histórico del referido país. A la par del desarrollo económico y social, el sistema jurídico requiere del constante enriquecimiento, mejoramiento e innovación. China se encuentra y se mantendrá durante mucho tiempo en la etapa primaria del socialismo, por lo que el país aún se encuentra en la etapa de reforma de los regímenes y de transformación social, y el sistema socialista

necesita del constante mejoramiento y desarrollo propios. Esto ha determinado que el sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas posea necesariamente característica de la unificación entre la estabilidad y la variabilidad, entre el carácter de etapa y la continuidad, entre la realidad y la perspectiva, que el sistema jurídico socialista con peculiaridades sea necesariamente móvil, abierto, desarrollador en lugar de estático, encerrado y fijo, necesariamente se desarrolle y mejore sin cesar al compás del desarrollo económico y social de China y la construcción de la gobernación del país conforme a la ley. En el curso de la estructuración del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, los órganos legislativos nacionales persisten en la unificación orgánica entre la dirección

del PCCh, el pueblo como dueño de su destino y la administración del país conforme a la ley y, siempre en torno al centro de gravedad del trabajo estatal, ejercen activamente los poderes

legislativos, despliegan los trabajos legislativos de modo planificado, prioritario y gradual, habiendo acumulado algunas experiencias preciosas y han desbrozado un camino de legislación con peculiaridades chinas.

Persistir en avanzar según las metas, los planes y las etapas. Durante los más de 30 años de reforma y apertura, en el proceso en el cual el PCCh dirige al pueblo en la causa de la construcción

del socialismo con peculiaridades chinas, los órganos legislativos de China, basándose en los trabajos centrales de cada etapa, fundamentándose en la realidad, destacando los puntos prioritarios, organizando de modo minucioso y diferenciando lo liviano y lo pesado y lo apremiante y lo no apremiante, elaboran programas quinquenales y planes laborales legislativos, científicos, razonables, efectivos y aplicables, dedican grandes esfuerzos a elaborar leyes y reglamentos jurídicos que necesita

con urgencia el desarrollo económico y social, promueven los trabajos legislativos de manera segura, gracias a lo cual se han formado métodos como el de impulsar la construcción del sistema jurídico según objetivos, de acuerdo con planes, puntos prioritarios y por etapas, y satisfacen a tiempo las necesidades del impulso acelerado de la reforma y apertura centralizando los recursos legislativos y destacando los puntos prioritarios de la legislación, de manera que se ha proporcionado canales.

IV. Mejoramiento del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas Son brillantes los éxitos logrados en la formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, en tanto significa una tarea pesada y un largo camino por recorrer el mejoramiento del referido sistema. El mejoramiento del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas en el nuevo punto de partida es la demanda inherente del desarrollo y también una importante tarea que enfrenta el trabajo legislativo de cara al futuro.

China ha definido los objetivos de desarrollo para los primeros 20 años del siglo XXI y ha entrado en una etapa clave dentro de la reforma y el desarrollo y la construcción integral de la sociedad modestamente acomodada. Las nuevas circunstancias y los cambios de la situación doméstica y exterior, las nuevas demandas y nuevas expectativas de las grandes masas populares, los nuevos temas y nuevas contradicciones a que se enfrentan la reforma, el desarrollo y la estabilidad requieren

urgentemente que la construcción del sistema jurídico responda y reajuste. El cumplimiento del desarrollo científico, la aceleración del cambio del modo de desarrollo económico, la garantía ulterior y el mejoramiento de las condiciones de vida del pueblo necesitan apremiantemente del impulso y la

orientación de la construcción del sistema jurídico. La realidad objetiva caracterizada por el pluralismo de cuerpos principales de interés y la complejidad de la configuración de interés plantean exigencias cada vez más elevadas para la legislación científica y la legislación democrática, incrementando

cada vez más la dificultad para reajustar las relaciones de interés social mediante la legislación.

Acomodándose a las exigencias de impulsar el desarrollo científico, fomentar la armonía social y poner integralmente en práctica el plan básico de gobernabilidad del país conforme a la ley, en la actualidad y en el futuro, China perfeccionará constantemente los diversos renglones de sistema jurídico y promoverá el mejoramiento constante del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, según las necesidades objetivas del desarrollo económico y social, en estrecho vínculo con

el cumplimiento del desarrollo científico, el aceleramiento del cambio de la modalidad de desarrollo económico y poniendo fuerzas en garantizar y mejorar las condiciones de vida del pueblo e impulsar la construcción de la sociedad armoniosa. Continuar reforzando la legislación en el dominio económico.

Acomodándose a la demanda del desarrollo de la economía de mercado socialista se mejorarán los sistemas jurídicos civiles y comerciales; en correspondencia con la demanda de la reforma de regímenes como hacienda, impuestos, finanzas, etc., se mejorarán los sistemas jurídicos en áreas

como la administración sobre los presupuestos, la transferencia de pagos financieros, el control de riesgos financieros, la tributación, etc. Resulta extremadamente necesario reformar la legislación sobre los impuestos y definir como leyes los reglamentos jurídicos administrativos en otros aspectos tributarios elaborados por el Consejo de Estado conforme a la autorización, mientras que es imprescindible mejorar y reglamentar los sistemas jurídicos con los cuales el Estado administra y reajusta las actividades económicas y defiende la seguridad económica estatal, fomentando el desarrollo sano de la economía de mercado socialista. Reforzar activamente la legislación sobre el desarrollo de la política democrática socialista. En correspondencia con la demanda de promover de modo seguro la reforma sobre el régimen político es necesario mejorar los sistemas jurídicos de

elección, autonomía de las masas populares de base, instituciones y organizaciones estatales y otros dominios; hay que reformar la legislación del procedimiento de reglamentación de los actos administrativos y mejorar los sistemas jurídicos en auditoría, supervisión, reconsideración administrativa y otras áreas; acomodándose a la demanda de la reforma sobre el régimen

judicial es preciso revisar el Código de Procedimiento Penal, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Procedimiento Administrativo y mejorar el sistema jurídico procesal. También es necesario mejorar los sistemas jurídicos relacionadoscon el ejercicio de poderes de los órganos estatales, la

sanción y la prevención contra la corrupción y otros aspectos, ampliar la democracia socialista, reforzar la reglamentación y la supervisión sobre el ejercicio de poderes e impulsar constantemente

el mejoramiento y el desarrollo del sistema democrático socialista.Destacar el refuerzo de la legislación en el dominio social. Es necesario considerar al ser humano como lo fundamental;

es preciso mejorar los sistemas jurídicos referentes a la labor y el empleo, la protección laboral, los seguros sociales, la ayuda social, el bienestar social, el reparto de la renta, la educación, la asistencia médica, la vivienda, así como las organizaciones sociales en dominios como el fomento de las

obras sociales, el perfeccionamiento de la garantía social, la innovación de la administración social, etc. Al mismo tiempo es imprescindible innovar constantemente regímenes y mecanismos de administración social y profundizar la construcción de obras sociales.Prestar mayor atención a la legislación en áreas de cultura, ciencia y tecnología. Acomodándose a la demanda del impulso

de la reforma sobre el régimen cultural y el fomento de los progresos científico y tecnológico, hay que mejorar los sistemas jurídicos en dominios como ayuda a las causas culturales de carácter de beneficio público, desarrollo de la industria cultural, estímulo a la innovación cultural, científica y tecnológica, protección de la propiedad intelectual, etc., así como promover el cumplimiento del gran desarrollo y la gran prosperidad de la causa cultural socialista y construir un país de tipo innovador.

Conceder suma importancia a la legislación en el dominio de la civilización ecológica. En correspondencia con la demanda de la construcción de una sociedad economizadora

de recursos y respetuosa con el medio ambiente es necesario mejorar los sistemas jurídicos en el ahorro de recursos energéticos, la protección del medio ambiente y otros aspectos, promover activamente por sistema el cambio de la modalidad de desarrollo económico, esforzarse por solucionar las contradicciones entre el desarrollo económico y social y la protección del medio ambiente y hacer realidad la armonía entre el hombre y la naturaleza. Mientras se mejoran los diversos renglones de sistemas jurídicos hay que prestar mayor atención a garantizar la ejecución

eficaz de los sistemas jurídicos. Hay que perfeccionar los mecanismos de trabajo, hacer bien el trabajo de elaboración de los reglamentos complementarios de las leyes y reglamentos

jurídicos; es necesario mejorar los canales y métodos de los mecanismos explicativos jurídicos, establecer mecanismos permanentes de explicación sobre las leyes y hacer oportunamente

explicaciones jurídicas respecto a los casos en los cuales es imprescindible aclarar aún más el sentido concreto de los reglamentos jurídicos o después de elaborado un sistema jurídico aparecen nuevas circunstancias que necesitan aclarar los fundamentos de aplicación jurídica. También es necesario perfeccionar los organismos de archivo y examen, mejorar los mecanismos de archivo y examen, mejorar las formas de archivo y examen, reforzar el archivo y examen sobre los documentos

de carácter reglamentario como reglamentos jurídicos, estatutos, explicación judicial, etc.; es necesario sanear los mecanismos de trabajo relativos al ordenamiento de leyes y reglamentos

jurídicos, hacer realidad la normalización del trabajo de ordenamiento de leyes y reglamentos jurídicos y asegurar que los sistemas jurídicos sean científicos, armoniosos y unificados inherentemente.

Profundizar el impulso de la legislación científica y la legislación democrática y enfatizar la elevación de la calidad de la legislación. Hay que mejorar el mecanismo de participación de los diputados ante las asambleas populares en el trabajo legislativo y poner en pleno juego el papel de los diputados

ante las asambleas populares en el trabajo legislativo; es necesario mejorar el sistema de examen y debate sobre los casos jurídicos, fundar y perfeccionar los mecanismos de examen

y votación científicos y democráticos; es preciso explorar canales y formas que permitan al público participar en las actividades legislativas, mejorar los foros legislativos, audiencias,

reuniones demostrativas, publicación de proyectos de leyes y reglamentos jurídicos para pedir opiniones y otros sistemas, fundar y perfeccionar mecanismos de expresión de opiniones por parte del público y mecanismos de realimentación de la aceptación de opiniones populares, permitiendo que

la legislación manifieste con mayor plenitud la aspiración de las grandes masas populares. Además, es imprescindible establecer y perfeccionar los mecanismos de demostración previa a la legislación y de evaluación post-legislación, elevar constantementeel carácter científico y racional de la legislación y

aumentar en mayor medida la operabilidad de las leyes y reglamentos jurídicos.

Conclusiones

La práctica social es la base de las leyes y éstas constituyen el resumen y la refinación de las experiencias prácticas.La práctica social no tiene límites y el sistema jurídico también debe avanzar con los tiempos. La construcción del socialismo con peculiaridades chinas es una tarea histórica a largo plazo, el mejoramiento del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas es igualmente una tarea a largo plazo, además de ardua, que se necesita impulsar constantemente adelante a medida que se desarrolla la práctica del socialismo con peculiaridades chinas.

La vitalidad de la ley radica en la ejecución. La formación del sistema jurídico socialista con peculiaridades chinas, en su conjunto, ha resuelto el tema de contar con leyes a las que atenerse, se ha formulado una demanda más destacada y más apremiante a lo referente a obrar conforme a las leyes establecidas, aplicar las leyes rigurosamente e imponer sanciones en caso de infracción. China adoptará activamente medidas eficaces, garantizará de efecto la ejecución eficaz de la Constitución y

otras leyes, acelerará el impulso del proceso de administración del país basada en la ley y la construcción de un país socialista gobernado por la ley.

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