II. Sistema de garantía de la vejez

La implementación del sistema de garantía de la vejez acorde al desarrollo social y al envejecimiento de la población constituye una tarea importante y un área prioritaria en la causa de los ancianos de China. En los últimos años, el país establece y per- fecciona gradualmente el sistema de garantía de la vejez combinando la labor del gobierno, la sociedad, la familia y el individuo, con el fin de garantizar la vida básica de los ancianos.

Sistema de seguro de la vejez en las zonas urbanas

En los últimos años, el gobierno desarrolla el sistema unificado de seguro básico de la vejez para los empleados y obreros de las empresas urbanas, que incluye a los miembros de todo tipo de em- presas, los comerciantes, los industriales individuales y los empleados a tiempo parcial de las ciudades. Hasta finales de 2005, al sistema de seguro básico de la vejez se adhirieron más de 175 millones de personas, entre las cuales 43,67 millones de jubilados se benefician del sistema. Ese mismo año se pagaron 404.000 millones de yuanes del fondo de seguro de la vejez. El Estado estableció el mecanismo regular de reajuste de la pensión básica, para reajustarla según el aumento de los salarios de los empleados y obreros y la fluctuación de los precios de las mercancías. Además, instituyó el sistema de jubilación de los trabajadores de los órganos estatales y de las instituciones públicas, por el cual la hacienda estatal o la entidad empleadora paga la pensión de los jubilados conforme al estándar establecido por el Estado.

Por múltiples vías, el Estado recauda el fondo del seguro básico de la vejez, se esfuerza por incrementar la reserva financiera para enfrentar el envejecimiento de la población, garantiza el pago com- pleto y a tiempo de las pensiones básicas a los jubilados de las em- presas, e intensifica la recaudación de las primas del seguro básico de la vejez. A finales de 2005, el saldo del fondo nacional de dicho seguro básico alcanzó de manera acumulativa 404.100 millones de yuanes, y el monto global recaudado fue de 431.200 millones. Se aumentó el subsidio fiscal y, en ese mismo año, las haciendas a todos los niveles ofrecieron un subsidio total de 65.100 millones de yuanes al fondo del seguro básico de la vejez. Se estableció tam- bién el fondo nacional de garantía social que, a finales de 2005, al- canzó los 201.000 millones de yuanes.

El Estado desarrolla activamente el seguro de la vejez de ca- rácter complementario, orienta y apoya a las empresas dotadas de las necesarias condiciones a establecer el sistema de anualidad para sus empleados y obreros, que pagan la empresa, los empleados y obreros en conjunto, y practicar el acumulamiento completo del fondo y la administración de las cuentas privadas. A finales de 2005, 24 mil empresas de todo el país contaron con el mencionado sistema de anualidad, con la participación de 9,24 millones de per- sonas. El Estado estimula el seguro de la vejez de ahorro individual con el fin de intensificar la diversificación de la garantía de vida de los ancianos.

Sistema de seguro de la vejez en las zonas rurales

Cerca del 60% de los chinos viven en el campo. Haciendo hincapié en el desarrollo socioeconómico rural, el gobierno chino despliega a plenitud la garantía de las tierras y la manutención familiar, para establecer el sistema del seguro de la vejez en las zonas rurales y procurar garantizar la vida básica de los ancianos en esas zonas.

Se pone en pleno juego la garantía de las tierras en la manu- tención de los ancianos, y se preservan los derechos a la gestión de las tierras bajo contrato de los campesinos, incluyendo los ancianos. Conforme a las estipulaciones de la Ley de la República Popular China sobre la Garantía de los Derechos e Intereses de los An- cianos, las personas encargadas de la manutención de los ancianos tienen la obligación de trabajar las tierras contratadas por estos últimos y cuidar sus árboles, bosques y ganado, y el ingreso generado al respecto pertenece a los ancianos para garantizar su vida básica. Se estimula firmar “acuerdos familiares de manu- tención”, y estandarizar el contenido y las normas de manutención. Los comités de aldeanos (vecinos) y otras organizaciones perti- nentes son responsables de supervisar el cumplimiento de dichos acuerdos para garantizar los derechos de los ancianos a recibir la manutención y la asistencia. En la actualidad, en las zonas rurales de China se generalizan los “acuerdos familiares de manutención”, de los cuales se firmaron más de 13 millones hasta finales de 2005.

Se estudia el establecimiento del sistema del seguro de la vejez en las zonas rurales. A finales de 2005, en alrededor de 1.900 dis- tritos, municipios, barrios y banderas de 31 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central se iniciaron los esfuerzos por establecer el seguro social de la vejez de las zonas rurales. Más de 54 millones de campesinos se adhirieron al seguro social, cuyo fondo superó los 31.000 millones de yuanes. Más de 3 millones de campesinos se benefician actualmente de la pensión. El desembolso total por concepto del seguro para los ancianos as- cendió a 2.130 millones de yuanes en 2005.

Se desarrolla activamente el sistema de garantía social en diferentes formas, en que se incluye de manera prioritaria a los grupos especiales de ancianos. Para con los ancianos del campo que no tienen capacidad laboral, ni ingreso económico, ni quienes los mantengan de manera legal o los cuide, o cuyas personas encargadas de su manutención legal y cuidado están incapacitados para hacerlo, el Estado practica el sistema de “cinco garantías”, a través de la cual les ofrece asistencia y ayuda material en cuanto a alimentación, ropa, vivienda, medicina y funeral. Ahora, más de 4,6 millones de ancianos están incluidos en ese sistema. Además, las haciendas central y locales destinan fondos especiales para impulsar el sistema de premio y asistencia a los matrimonios cam- pesinos mayores de 60 años de edad, que tienen un solo hijo o dos hijas por las políticas de planificación familiar. A finales de 2005, más de 1,35 millones de personas se beneficiaron del mencionado sistema. El Estado presta suma atención al problema de la manutención de los ancianos surgido a causa de la expropiación de tierras durante el proceso de urbanización, trabaja por garantizar la vida básica y futura de los campesinos cuyas tierras han sido expropiadas, y los inserta poco a poco dentro del sistema de garantía social. Ahora, en 15 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central se han promulgado métodos locales para la garantía social de los campesinos cuyas tierras han sido expropiadas. Alrededor de 6 millones de personas han sido incluidas en la garantía social y se han recaudado unos 50.000 millones de yuanes.

Sistema de asistencia a los ancianos necesitados

El gobierno chino incluye la aminoración y la eliminación de la pobreza de los ancianos en la estrategia estatal de la lucha contra la pobreza y en el programa de desarrollo de la causa de los ancianos. Ha establecido el sistema de garantía mínima de vida para los vecinos urbanos, ofreciéndoles subsidios a las familias con un ingreso per cápita inferior a la norma local de garantía mínima de vida. En 2005, más de 22,33 millones de pobladores urbanos nece- sitados, incluyendo a los ancianos, se beneficiaron de los subsidios de garantía mínima de vida, lo que significa que, en términos gene- rales, todas las personas que cumplen las condiciones establecidas están incluidas en la garantía mínima de vida. En el campo, el Estado desarrolla el sistema de asistencia a las familias extrema- damente pobres, ofreciéndoles apoyo a plazo y a cantidad deter- minada y subsidios de vida cuando tienen dificultades, y explora activamente para establecer el sistema de garantía mínima de vida en las zonas rurales que cuentan con las condiciones necesarias. En la actualidad, más de 8,65 millones de campesinos se benefician del sistema de apoyo a plazo y a cantidad determinada, más de 9,85 millones de campesinos disfrutan de la garantía mínima de vida, entre ellos aquellos ancianos necesitados que no reúnen los requisitos para las “cinco garantías”. El Estado estimula a las zonas con las condiciones necesarias a fundar bases de manutención de ancianos y expedir subsidios de la vejez para mejorar la vida de ese grupo. Los gobiernos locales organizan y desarrollan activamente la lucha para eliminar la pobreza mediante el desarrollo, ayudan a los ancianos necesitados no muy mayores, con buena salud y capacidad laboral a participar en las actividades productivas como el cultivo agrícola, la crianza de animales y la manufactura, entre otras labores, y refuerzan la capacidad de los ancianos necesitados de automantenimiento mediante la producción. Se ponen en pleno juego las fuerzas sociales en el apoyo y la asistencia a los ancianos necesitados, se promueve la asistencia de caridad y la ayuda mutua por parte de las organizaciones sociales como los fondos para los ancianos, las instituciones y los individuos de los diversos lugares del país. También se esfuerza por diversificar las formas de asis- tencia, tales como parejas de asistencia, voluntariedad de manu- tención de ancianos, servicios voluntarios y visitas a los ancianos, entre otras formas, y se ofrece de manera general la asistencia di- versificada a los ancianos necesitados.(CIIC)