En la mañana del 9 de marzo, en nuestro programa de entrevistas, Liu Jianwen, director del Centro de Investigación de Leyes Financieras y Económicas de Beijing y profesor del Instituto de Jurisprudencia de la Universidad de Beijing, hizo un análisis general sobre el Anteproyecto de la Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial de la República Popular China, que atrae la atención general, tanto dentro como fuera del país.

El experto afirmó que estamos en presencia de una iniciativa importante, que atañe al desarrollo global, económico y social del país. Reformar el sistema vigente de impuestos a la renta empresarial, unificar los tributos que pagan las compañías nacionales y extranjeras y crear un ambiente mercantil de competencia equitativa constituye una urgente necesidad del perfeccionamiento del sistema de mercado socialista y una demanda objetiva de la construcción de un sistema económico en el mercado socialista.

Expresó que en este campo China ha venido aplicando un sistema de dualidad diferente para las empresas nacionales y extranjeras. Estas últimas se rigen por la Ley de Impuestos a la Renta de las Empresas con Inversiones Extranjeras y de Capital Extranjero, mientras que a las domésticas se les aplica el Reglamento Provisional de Impuestos a la Renta Empresarial, práctica produce una gran diferencia de carga impositiva entre unas y otras y el tratamiento desigual en este aspecto no solamente no se corresponde con el principio de competencia equitativa en el mercado, sino que ha debilitado la competitividad de las empresas nacionales, que es desfavorable para el propósito de elevar la competitividad global de la economía china.

Liu Jianwen sostiene que el sistema dual sólo es una medida temporal y no para un período prolongado. La base de la racionalidad de su existencia reside en que en una determinada etapa y en cierto grado puede atraer fondos foráneos para promover el desarrollo económico nacional. Sin embargo, a la larga, sobre todo si tenemos en cuenta los requisitos básicos del sistema de la economía de mercado, el sistema dual no debe existir durante demasiado tiempo y de hecho resulta imposible de mantener.

La Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial unificada, agregó, es un requisito del principio de tratamiento de ciudadano de la Organización Mundial del Comercio (OMC), del desarrollo de la economía de mercado y del estatus de igualdad en la tributación, así como para eliminar la competencia malsana del impuesto internacional.

A fines de 1993 se China planteó la meta de unificar las leyes de impuestos a la renta las empresas de inversiones nacionales y las empresas con inversiones foráneas, pero no ha logrado materializarla. Después de la II Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, un total de 541 diputados plantearon 16 mociones pidiendo elaborar una Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial única.

“La unificación de la legislación no tiene un efecto negativo en la atracción de fondos foráneos”, afirmó el profesor Liu. A partir de la aplicación de la política de la reforma y apertura al exterior, en la década del 80 del siglo XX, con el fin de atraer capital internacional y desarrollar la economía, China ofreció a los inversionistas extranjeros un trato preferencial tributario en muchos aspectos. La práctica ha corroborado que este proceder desempeñó un importante papel en el alivio de la tensión de fondos en el período inicial de la reforma y la apertura al exterior, en la introducción de técnicas avanzadas extranjeras y en el impulso del desarrollo económico.

No obstante, con el desarrollo social y económico de la nación, sobre todo luego del ingreso en la OMC, una vez vencido el período de transición de cinco años concedido por ese organismo al país para su admisión, se reducirán en gran medida las restricciones del acceso de inversiones extranjeras a China. Ello significa que la necesidad de emplear las políticas preferenciales tributarias especiales para atraer fondos foráneos ha disminuido.

Al mismo tiempo, con la entrada de las empresas extranjeras en los terrenos económicos y el sector de los servicios de China, las compañías nacionales enfrentan la competencia por una cuota del mercado nacional. Lo más importante es que las condiciones favorables del país, como el estable ambiente sociopolítico, el costo relativamente bajo de la mano de obra y el enorme mercado nacional se han convertido en factores decisivos para la atracción de fondos foráneos, por ello, el papel de las medidas preferenciales tributarias y la captación de capital foráneo se ve debilitado en cierto grado.

El catedrático explicó que luego de eliminar la política preferencial tributaria para con las empresas de capital extranjero, al unificar la Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial, el Estado ha elaborado una serie de políticas preferenciales tributarias, que promueven la renovación y actualización de la composición industrial de China y el desarrollo armonioso de la economía regional, de modo que se forme un nuevo patrón de política preferencial tributaria, con las políticas preferenciales sectoriales como cuerpo principal y regionales como auxiliares.

El trato preferencial de impuestos a la renta de los empresarios extranjeros refleja la orientación de la política industrial para atraer y estimular a los hombres de negocio de otros países a hacer inversiones en la agricultura, la protección ambiental y las industrias y sectores que emplean técnicas avanzadas. Es notable que al entrar en el área industrial y las zonas que el Estado estimula el desarrollo, la inversión internacional también puede obtener enormes beneficios.

La Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial unificada, prosiguió, aplicará un trato tributario sin diferencias a las empresas de inversión nacional y las de capital extranjero, de acuerdo con el principio de equidad. Ello no solamente ayuda a elevar la calidad de la atracción de fondos foráneos y el contenido científico y tecnológico de los productos chinos, sino que también contribuye a la optimación de la composición sectorial, a incrementar la competitividad de las empresas de capital doméstico y las industrias nacionales y promover el desarrollo sostenible de la economía local. De esta manera, se promueve la formación de un mecanismo de competencia en pie de igualdad y se crea un ambiente de mercado unificado, normalizado y equitativo.

Por último, Liu Jianwen añadió que la Ley de Impuestos sobre la Renta Empresarial unificada es una disposición moderna, que se corresponde con la situación real de China, tomando en cuenta las prácticas habituales internacionales. Su elaboración y aplicación ejercerán sin duda una influencia trascendental para la materialización de la igualdad de cargas tributarias entre las empresas de inversión nacional y de inversión extranjera, para la orientación del flujo de los fondos de las entidades, el ajuste de la composición sectorial y la materialización del desarrollo equilibrado regional, así como la construcción de una sociedad armoniosa y la creación de un ambiente de competencia equitativa. La nueva legislación reviste un significado histórico y trascendental para el perfeccionamiento del sistema de la economía de mercado socialista.

(13/03/2007, CIIC)