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Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado,
sometemos los resultados del plan de desarrollo económico y social
de 2005 y el proyecto de plan para 2006 a examen y discusión por
parte de la IV Sesión de la X Asamblea Popular Nacional y a la
consideración de los honorables miembros del Comité Nacional de la
Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino para que hagan sus
observaciones al respecto.
I. EJECUCIÓN
DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2005
En 2005, gracias a los esfuerzos
realizados bajo la dirección del Partido Comunista de China por el
pueblo de las diversas etnias del país al intentar establecer y
aplicar una concepción científica del desarrollo, potenciar y
mejorar la regulación y el control macroeconómicos, unirse en
impetuoso avance y superarse con elevado espíritu emprendedor, en
la economía nacional se presentó, en términos relativos, una
situación positiva de crecimiento rápido, buena rentabilidad y
precios estables, lo que nos permitió cumplir el plan de desarrollo
económico y social examinado y aprobado por la III Sesión de la X
Asamblea Popular Nacional, con el siguiente balance:
1. El continuo mantenimiento
de un crecimiento estable y relativamente acelerado de la
economía. Hicimos posible una mayor estabilidad en la
marcha de la misma. El producto interno bruto en el ejercicio
transcurrido ascendió a 18 billones 232.100 millones de yuanes, lo
que supone un aumento anual del 9,9%, siendo éste en cada
trimestre, de forma correlativa, del 9,9%, el 10,1%, el 9,8% y el
9,9%. El valor agregado del sector industrial de escala superior a
la requerida en el pasado ejercicio subió un 16,4%, resultado de un
incremento trimestral del 16,2%, el 16,5%, el 16,2% y el 16,4%.
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El desarrollo económico se reveló
más armónico. Se configuró un panorama de crecimiento relativamente
alto y precios estables, subiendo nada más un 1,8% el índice
general de precios al consumo durante el último ejercicio. Dada la
elevación paralela de la rentabilidad y el crecimiento, los
ingresos fiscales del año pasado aumentaron un 19,8%, es decir,
523.150 millones de yuanes, y las ganancias devengadas por las
empresas industriales de escala superior a la requerida se
incrementaron un 22,6%. Se moderó la sobrecarga en los soportes del
crecimiento económico, ya que la producción hullera ascendió a
2.190 millones de toneladas, un aumento del 9,9%; mientras, la
generación de electricidad alcanzó 2 billones 470.000 millones de
kilovatios/hora, un 12,3% más, haciendo posible reducir en un 61%
los cortes al suministro y las restricciones al consumo en la red
eléctrica del Estado, y en un 66% las pérdidas eléctricas en la
misma durante la temporada de demanda máxima y el verano, y se
garantizó de manera adecuada el transporte de materiales
prioritarios.
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2. Los nuevos progresos en
el reajuste de la estructura sectorial de la economía.
Imprimimos mayor vigor a la agricultura. Los gastos de la hacienda
central en la agricultura, el campo y el campesinado ascendieron a
297.500 millones de yuanes, 34.900 millones más sobre el precedente
ejercicio. La superficie sembrada con cereales aumentó 2.670.000
hectáreas con respecto al año anterior, y la producción de estos
cultivos alcanzó 484.000 millones de kilos, con un incremento de
14.540 millones. Elevamos de continuo el grado de perfeccionamiento
cualitativo, regionalización, industrialización y normalización de
la agricultura, haciendo que en el ámbito nacional el trigo de
buena calidad para usos especiales ocupara el 48% de la superficie
total cultivada de trigo, y el arroz de calidad el 64%, lo que
supone un aumento respectivo de 4 y 3 puntos porcentuales. Fue
positiva la tendencia de desarrollo de la ganadería y la
acuicultura.
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Aceleramos la actualización
estructural de la industria. Las ramas de altas tecnologías
evolucionaron con celeridad, subiendo un 19,8% su valor agregado en
el sector industrial de escala superior a la requerida. Se ejecutó
sin tropiezos un número determinado de importantes proyectos
especiales en ciencia, tecnología e industrialización. El
desarrollo nacional de tecnologías y equipos clave cobró nuevos
avances. En otro orden de cosas, llevamos adelante sin
contratiempos la introducción y asimilación de turbinas de gas
pesadas, equipos de transporte urbano sobre rieles y grandes
unidades de generación hidroeléctrica y de acumulación por bombeo.
Además, pusimos en marcha el proyecto de soporte a la fabricación
nacional de plantas de etileno del orden de un millón de toneladas
y finalizamos el proyecto de demostración para la transmisión y
transformación de corriente alterna de 750 kilovoltios. Se apresuró
el proceso de absorción y reorganización empresarial, y se eliminó
parte de la capacidad de producción obsoleta como consecuencia de
su alto consumo de energía, grave contaminación e incumplimiento de
los requisitos de seguridad en la producción. Continuó reduciéndose
el aumento en la inversión de determinados sectores expandidos en
demasía.
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La construcción de infraestructuras
prosiguió en vías de fortalecimiento. Avanzaron sin inconvenientes
proyectos prioritarios como los de transmisión de electricidad del
oeste al este y trasvase de aguas del sur al norte. El tendido del
ferrocarril Qinghai-Tíbet se completó con un año de anticipación.
En otro plano, terminó en lo fundamental la transformación de las
carreteras interdistritales. Se construyeron 130.000 kilómetros de
carreteras, incluidos 6.457 de autopistas. Se tendieron y pusieron
en operación 1.203 kilómetros de nuevas vías férreas; las líneas
eléctricas aumentaron en 863 kilómetros, y las de doble vía, en
486.
El sector de servicios continuó
desarrollándose con estabilidad. Se elevó en mayor medida el nivel
de aplicación de la informática en el gobierno y las empresas.
Ramas de servicios en ascenso como los correos y
telecomunicaciones, la logística moderna, los servicios
comunitarios, el turismo y los servicios para conferencias y
exposiciones aligeraron su desenvolvimiento, mientras que el
comercio, la restauración y otros servicios tradicionales mantenían
la tendencia positiva de desarrollo.
3. El dinámico impulso a la
estrategia general de desarrollo regional. Marchó sin
tropiezos el desarrollo a gran escala de las regiones occidentales,
para la cual emprendimos diez nuevos proyectos prioritarios, con
una inversión total de 136.000 millones de yuanes. Terminó y entró
en servicio el ferrocarril Suining-Chongqing-Huaihua, mientras que
empezó la construcción de todos los tramos occidentales de las
cinco carreteras troncales longitudinales y las siete transversales
a nivel nacional. Se concluyeron sucesivamente los proyectos de
construcción, reconstrucción o ampliación de diez aeropuertos en el
Oeste, entre ellos los de Chongqing, Xining y Manzhouli, y se
bajaron las compuertas para embalsar agua en proyectos hidráulicos
como los de Baise y Zipingpu. En otro orden de cosas, promovimos a
paso firme la estrategia de revigorización del Nordeste y otros
viejos centros industriales; y, con énfasis en la fabricación
nacional de importantes equipos y el aumento de la capacidad de
innovación autónoma de las empresas, respaldamos, con miras a su
desarrollo y robustecimiento, las industrias aventajadas de
petroquímica, siderurgia, equipos clave, construcción naval,
automóviles, partes y accesorios. Se lograron resultados por fases
en el ensayo del cambio de modalidad económica de las ciudades
dependientes de sus recursos naturales, y se inició la
transformación de los asentamientos de chabolas. Estudiamos y
formulamos las políticas y medidas de estímulo al despegue del
Centro de China, donde se registraron una mayor consolidación de la
base agrícola, un crecimiento y refuerzo de las industrias
aventajadas y un fortalecimiento del papel difusor y dinamizador de
las aglomeraciones urbanas. Las regiones orientales continuaron
manteniendo la actitud positiva de llevar la delantera en el
desarrollo y obtuvieron nuevos logros en el reajuste estructural de
la economía y el cambio de modalidad de crecimiento.
4. Los nuevos avances
sustanciales en la reforma de la estructura económica.
Impulsamos con dinamismo el experimento de la reforma integral en
el mundo rural, donde se suprimió el impuesto ganadero y llegó a 28
el número de demarcaciones de nivel provincial beneficiarias de la
exención total del impuesto agrícola. Seguimos profundizando la
reforma de las empresas estatales e intensificamos la supervisión y
administración de los activos del Estado. Se dieron nuevos pasos en
la reforma del régimen administrativo de los sectores ferroviario,
de aviación civil y del tabaco, y se inició la reforma
institucional de los servicios de correos. Formulamos y llevamos a
la práctica las políticas y medidas encaminadas a estimular, apoyar
y orientar el desarrollo de la economía de propiedad no pública. Se
realizó satisfactoriamente la transformación del mecanismo de
fijación de las tasas de cambio del renminbi. Se impulsó con
seguridad la reforma del modelo de separación de los derechos
accionariales de las empresas cotizadas en bolsa. Los bancos
comerciales estatales dieron importantes pasos en su reforma
dirigida a la implantación del sistema accionarial. Pusimos en
plena marcha el ensayo de la profundización de la reforma de las
cooperativas de crédito rurales. Reajustamos y perfeccionamos el
mecanismo de desgravaciones a la exportación. Marchó sin tropiezos
el ensayo de la reforma a favor del cambio del impuesto al valor
agregado de tipo productivo por otro de consumo en el Nordeste en
su condición de viejo centro industrial. Prosiguió el empuje a la
reforma del régimen de inversión, implantando en todos los sentidos
los regímenes de aprobación y de registro de los proyectos de
inversión de las empresas. Emprendimos sin contratiempos el
proyecto de reforma de los precios de fábrica del gas natural,
creamos en forma preliminar el mecanismo de vinculación de los
precios de la electricidad y de la calefacción con los del carbón,
y ejecutamos con paso firme la reestructuración de los precios del
agua.
5. Los nuevos pasos en la
apertura al exterior. El volumen total de importaciones y
exportaciones sumó 1 billón 422.100 millones de dólares, o sea, un
incremento del 23,2%. De esa suma, las exportaciones totalizaron
762.000 millones de dólares, el 28,4% de aumento; y las
importaciones, 660.100 millones, un 17,6%. La exportación de
productos mecánicos y eléctricos subió un 32%, y la de productos de
nuevas tecnologías punta, el 31,8%. Se amplió en mayor proporción
la apertura al exterior en el sector de servicios. Surtió efecto el
control de la exportación de productos de alto consumo de energía,
de grave contaminación o de recursos naturales. Continuó
manteniéndose en una magnitud considerable la utilización de fondos
foráneos, cuyo nivel se elevó en mayor medida, siendo de 60.300
millones de dólares el uso efectivo de las inversiones exteriores
directas en el ejercicio transcurrido. Al cierre del año, las
reservas en divisas ascendían a 818.900 millones de dólares. Se
lograron avances positivos en la aplicación de la estrategia de
“salir al exterior” por parte de las empresas, y el año pasado la
inversión directa (en actividades no financieras) en el exterior
alcanzó 6.900 millones de dólares.
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6. Los nuevos éxitos en el
ahorro de recursos y la protección medioambiental.
Potenciamos el ahorro de energía, agua, materiales y terrenos, la
utilización integral de los recursos y el desarrollo de la economía
circular. Se inició el primer grupo de ensayos estatales de la
economía circular en los sectores y áreas prioritarios, parques y
polígonos industriales y determinadas zonas. Aplicamos la política
de tarifas eléctricas variables a ciertos sectores de alto consumo
eléctrico, formulamos la normativa estatal sobre las cuotas de toma
de agua en una parte de los sectores de elevado consumo hídrico y
promulgamos las normas obligatorias de eficiencia energética para
ciertos productos. Se redujo en un 8,7% el consumo de agua por cada
diez mil yuanes del producto interno bruto. Se hicieron nuevos
progresos en la generalización de construcciones de bajo consumo
energético, la renovación de materiales para paredes y el ahorro y
sustitución de maderas. Adquirió mayor fortaleza en toda la
sociedad la conciencia sobre el cuidado y ahorro de los
recursos.
Aceleramos la labor de prevenir y
eliminar la contaminación hídrica en los ríos Huaihe, Haihe y
Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi y el área del embalse de
las Tres Gargantas, así como a lo largo del trayecto del trasvase
de aguas del sur al norte y en otras cuencas y áreas clave.
Potenciamos en mayor grado el tratamiento de aguas residuales
urbanas e industriales, residuos peligrosos y el contaminante
dióxido de azufre que producen las centrales termoeléctricas.
Siguieron en ascenso la tasa de tratamiento de las aguas residuales
urbanas y la de aprovechamiento integral de los residuos sólidos
industriales. Hubo una mejora en la calidad del aire de algunas
ciudades que sufren grave contaminación atmosférica. Se hicieron
realidad la restitución de tierra cultivada a bosques en 1.111.000
hectáreas, la reforestación de montañas estériles y terrenos
baldíos y el acordonamiento de zonas montañosas para la repoblación
forestal en 2.667.000 hectáreas, y la devolución de tierras de
pastoreo a la praticultura en 6.667.000 hectáreas. Marcharon sin
obstáculos proyectos prioritarios de mejoramiento del entorno
ecológico como los de conservación de los recursos forestales
naturales y control de los focos de tormentas de arena en torno a
Beijing y Tianjin. Se sanearon 8.380.000 hectáreas de praderas
degradadas, desertizadas o salinizadas y 4.200.000 hectáreas
afectadas de pérdida de agua y suelo, además de completarse la
rehabilitación ecológica en 72.000 hectáreas de minas. Se acentuó
la protección de los recursos de flora y fauna silvestres.
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7. El desarrollo integral de
la ciencia, tecnología, educación, cultura, sanidad y otros
servicios de interés social. Conseguimos elaborar,
promulgar y poner en ejecución el Programa Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico a Medio y Largo Plazo (2006-2020).
Intensificamos la formación del sistema estatal de innovación, la
investigación en ciencias básicas y la construcción de
infraestructuras para la ciencia y la tecnología. Se culminó con
pleno éxito el vuelo de la nave espacial tripulada Shenzhou VI.
Terminó exitosamente tanto la investigación y elaboración del
microprocesador Longxin II, de altas funciones y de uso general,
como la de una vacuna inactiva para aves mediante ingeniería
genética contra la gripe aviar. El cultivo de algodón resistente a
las plagas se amplió en una superficie de 3 millones de hectáreas.
Se firmaron en todo el año 265.000 contratos técnicos, con un monto
de transacciones de 151.000 millones de yuanes, lo que representa
un aumento del 13,2% sobre el año precedente.
Superó el 95% la tasa de cobertura
poblacional de la escolarización obligatoria en todo el país. Hubo
nuevos progresos en el plan de “conquista de plazas fuertes” en las
regiones occidentales con respecto a la generalización fundamental
de la etapa de nueve años de escolarización obligatoria y a la
alfabetización básica de jóvenes y adultos. Se logró construir,
transformar o ampliar al menos de 2.400 escuelas rurales en régimen
de internado y proveer de equipos de educación a distancia a
160.000 escuelas de primaria y secundaria y locales didácticos en
el campo. La hacienda central y las territoriales asignaron más de
7.000 millones de yuanes como fondo especial para eximir del pago
de matrícula y gastos varios a 17 millones de alumnos de familias
necesitadas en 592 distritos pobres prioritarios, ofrecerles de
manera gratuita libros de texto y conceder subsidios de manutención
a los alumnos internos, además de proporcionar libros de texto
gratis a más de 17 millones de alumnos de familias pobres en las
regiones centrales y occidentales. Se aligeró la construcción de
edificios e infraestructuras de prácticas en las escuelas
secundarias profesionales y centros de formación profesional a
nivel distrital. Se adelantaron con paso firme los programas 211 y
985 de la enseñanza superior.
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Fortalecimos de continuo la
formación del sistema público de cultura. Intensificamos la
ejecución de los proyectos culturales importantes y la protección
del patrimonio natural y cultural, y alcanzamos en lo fundamental
la meta de dotar de centros culturales y bibliotecas a todos los
distritos del país. Se hicieron nuevos avances en el programa de
cobertura de radio y televisión en todas las aldeas, aumentando en
27 millones el número de beneficiarios de la cobertura. Se puso
marcha el Esquema del Plan Nacional Para el Desarrollo del Turismo
por los Escenarios de la Revolución China. Se profundizó la campaña
de fortalecimiento de la salud de todo el pueblo, y marchó sin
contratiempos la construcción de centros e instalaciones para los
Juegos Olímpicos.
Logramos establecer en lo
fundamental el sistema de prevención y control de enfermedades.
Progresó sin tropiezos la implantación del sistema de auxilio y
tratamiento médico. Siguió adelante la creación del sistema de
servicios sanitarios rurales, y se fortaleció la construcción de
infraestructuras para la sanidad rural, con énfasis en los centros
de salud a niveles de cantón y poblado en las regiones centrales y
occidentales. Se extendió a 671 distritos el alcance del ensayo del
nuevo régimen de asistencia médica cooperativa en el campo, con la
participación de 177 millones de campesinos. Aceleramos el
desarrollo de los servicios sanitarios comunitarios en las
ciudades. Obtuvimos resultados preliminares en la prevención y
control de la gripe aviar hiperpatógena. Empezamos a implantar un
sistema de servicio para la planificación familiar en las áreas
rurales y conseguimos controlar la tasa de crecimiento demográfico
vegetativo del país, que fue del 5,89‰.
8. La mejora continua de la
vida del pueblo. La renta per cápita disponible de la
población urbana subió, en términos reales, un 9,6%, y la renta per
cápita neta de la población rural, un 6,2%. El volumen de ventas al
por menor de bienes de consumo en toda la sociedad se incrementó un
12,9%. Se crearon 9,7 millones de empleos en las zonas urbanas, y
la tasa de desempleo registrado en dichas áreas fue del 4,2%.
Siguió ampliándose la cobertura de la seguridad social, el “doble
aseguramiento”* adquirió mayor fortaleza y las gentes necesitadas
en las ciudades y en el campo vieron garantizada su manutención
básica. En la inmensa mayoría de las localidades del país se hizo
realidad, en lo esencial, la incorporación al seguro de desempleo
de la garantía de manutención básica de los trabajadores
desplazados de las empresas estatales, y se realizó de modo
satisfactorio el ensayo encaminado a perfeccionar el sistema de
seguridad social urbana en las tres provincias del Nordeste.
* Consiste en asegurar el pago
puntual e íntegro del importe destinado a la manutención básica de
los trabajadores desplazados de las empresas estatales y de las
pensiones de vejez básicas de los retirados y jubilados de dichas
empresas.
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Al tiempo que logramos éxitos en el
desarrollo económico y social, nos enfrentamos también con no pocas
dificultades y desafíos. Los problemas crónicos y subyacentes que
restringen el sano desarrollo de nuestra economía siguen siendo,
entre otros, la debilidad en la capacidad de innovación autónoma y
la irracionalidad en la estructura económica; el carácter extensivo
de la modalidad de crecimiento y la agravación de las restricciones
impuestas por los recursos y el medio ambiente; las relevantes
contradicciones originadas por la estructura dualista urbana-rural
de la economía, y la desarmonía en el desarrollo económico y
social; la imperfección de los sistemas y mecanismos establecidos y
la deficiencia del entorno jurídico. Los problemas destacados en la
actualidad son los siguientes:
1) Una mayor dificultad en el
aumento de la producción de cereales y de los ingresos del
campesinado. De un lado, por falta de un cambio radical en el
precario estado de la base agrícola, no hay mucho margen para
incrementar la producción cerealera mediante la ampliación de la
superficie de cultivo; de otro, la agricultura tiene una baja
rentabilidad en su conjunto, con una presión considerable del
descenso de los precios de los cereales, frente a la elevación del
coste de los medios de producción agrícola originada por el alza de
precios de la energía y las materias primas y materiales; y son
bastantes los factores que limitan el aumento de los ingresos de
los campesinos por su trabajo en las ciudades.
2) El aumento aún elevado de la
inversión en activos fijos. El crecimiento del 25,7% de la
inversión de toda la sociedad en este concepto durante 2005 supone
una marcha continuada en alto nivel, a pesar de su reducción en
cierta medida con respecto al año precedente. El volumen muy grande
de obras en construcción, el excesivo número de proyectos recién
iniciados, el desmesurado incremento de las inversiones en algunos
sectores y la irracional estructura inversora han llegado a ejercer
una considerable presión a favor de un repunte de la inversión.
3) Los primeros indicios de las
consecuencias negativas de la capacidad productiva excedente de
algunos sectores. Estas han originado la caída de precios de los
productos correspondientes, el aumento de sus existencias, la
reducción del margen de crecimiento de las ganancias y el
incremento de pérdidas de las empresas, así como el aumento de los
riesgos financieros latentes.
4) La falta de solución
satisfactoria de muchos problemas que atañen a los intereses
vitales de las masas. En este sentido, ha aumentado la presión
sobre el empleo y el reempleo, no está completo el sistema de
seguridad social, sigue tendiendo a ampliarse la disparidad de los
ingresos entre unos y otros integrantes de la sociedad, y no se ven
cambios notables en lo referente a cobros arbitrarios en la
educación y el difícil y costoso acceso de la población a la
asistencia médica. A estos se añade la subsistencia de bastantes
problemas que han provocado fuertes quejas entre las masas en
relación con la protección del medio ambiente, el cambio de régimen
de las empresas, la expropiación de terrenos, la demolición de
casas y la mudanza de sus ocupantes, y el traslado de pobladores de
las áreas de los embalses. Y en otro orden de cosas, se hace
bastante ardua la tarea de prevención y control de la gripe aviar
hiperpatógena y otras pandemias en animales y plantas.
5) La situación bastante seria en lo
que se refiera a la seguridad en la producción. Los frecuentes
accidentes graves o muy graves en las minas y en el transporte han
acarreado cuantiosas pérdidas humanas y materiales a las masas
populares. Y para finalizar con este apartado, al encarar todos
estos problemas, debemos atribuirles suma importancia y tomar
medidas dinámicas para solucionarlos a conciencia.
II. EXIGENCIA
GENERAL Y OBJETIVOS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL EN 2006
El presente es año inicial para el
XI Plan Quinquenal: un año en que continuamos nuestro avance desde
un nuevo punto de partida histórico. Realizar de manera adecuada
las diversas tareas del ejercicio en curso es sumamente importante
para consolidar y fomentar la buena tendencia de progresión estable
y relativamente acelerada de la economía y ejecutar sin problemas
el XI Plan Quinquenal. En el desarrollo económico y social de 2006,
hemos de tomar como guía la teoría de Deng Xiaoping y el importante
pensamiento de la “triple representatividad”*, aplicar a conciencia
el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de
China y el de la V Sesión Plenaria de su XVI Comité Central,
persistir en orientar el desarrollo económico y social en su
conjunto con una concepción científica del desarrollo, mantener la
continuidad y la estabilidad de las políticas macroeconómicas,
acelerar con empeño la reforma y la apertura, afanarnos por
fortalecer nuestra capacidad de innovación autónoma, promover
ingentemente el reajuste estructural de la economía y el cambio de
su modalidad de crecimiento, entregarnos a elevar la calidad y la
rentabilidad del crecimiento económico, dar relieve en forma
constante a la resolución de los problemas que atañen a los
intereses vitales de las masas populares, tratar correctamente la
relación entre la reforma, el desarrollo y la estabilidad, y
potenciar la construcción socialista en todos los ámbitos:
económico, político, cultural y social, este último en el sentido
de una sociedad armoniosa, procurando así crear una situación
apropiada para el XI Quinquenio y darle un buen comienzo.
A fin de llevar a buen término el
desarrollo económico y social del presente año de acuerdo con la
exigencia recién mencionada, es necesario que sigamos con firmeza
los principios de “estabilizar las políticas sin prescindir de los
microajustes adecuados, tener presente la situación general y
esmerarse por las prioridades, proceder con una visión de conjunto
pero velando por la vida del pueblo y partir de los intereses del
presente sin perder de vista los futuros”. Tomando en consideración
tanto las necesidades y posibilidades del desarrollo económico y
social como los resultados reales del pasado ejercicio, y en
conexión con el Borrador del Documento Guía del XI Plan Quinquenal,
formulamos los siguientes objetivos principales para el desarrollo
económico y social en 2006:
-Aumentar el producto
interno bruto en alrededor del 8%. Este objetivo ha sido
concebido a partir de las consideraciones esenciales que pasamos a
exponer. Primeramente, en vista de la presión aumentada sobre los
recursos y el medio ambiente de nuestro país, la relativamente
fuerte tensión subsistente en la marcha de la economía en su
conjunto y la constante presencia de algunos factores inestables e
indeterminados en el desarrollo, no nos convendría proponer un
crecimiento demasiado alto. Por otra parte, considerando el tema a
partir de la necesidad de propiciar el acrecentamiento de la
fortaleza nacional integral, el aumento del empleo y la
amortiguación de las diversas contradicciones sociales, y teniendo
en cuenta el progreso relativamente rápido en los últimos años,
tampoco nos conviene fijar un índice muy bajo. Un 8% aproximado
como objetivo esperado para el crecimiento económico de todo el
país propicia que los diversos territorios se atengan a su realidad
para determinar de manera racional y apropiada el ritmo de avance
en sus respectivas áreas, rehúsen perseguir a ciegas en competencia
unos con otros, una alta velocidad de crecimiento y dediquen
eficazmente sus energías a la mejora de la calidad y la
rentabilidad del avance de la economía.
-Incrementar en 9 millones
el número de empleos en las zonas urbanas y contener la tasa de
desempleo registrado en las mismas en un 4,6%. Este año
sigue presente una considerable presión sobre el empleo, ya que es
posible que la promoción de la reforma y el reajuste estructural de
las empresas afecte en un período corto el aumento de puestos de
trabajo. Sin embargo, conforme al cálculo de la proporción entre el
crecimiento económico y la oferta de puestos de trabajo, podremos
alcanzar la meta establecida mediante el perfeccionamiento y la
aplicación de una política de empleo activa, aunque no sin hacer
arduos esfuerzos.
-Contener en un 3% la subida
del índice general de precios al consumo. Esta cifra un
poco más alta que la real registrada el año anterior procede de la
siguiente consideración fundamental de que la evolución de los
precios internacionales del petróleo en altas cotas puede producir
cierto impacto en las tarifas de los productos a los que atañen en
el país; también es posible que la racionalización de la relación
tarifaria entre los productos de recursos naturales, la paliación
de las contradicciones originadas por los precios, y el reajuste de
las tarifas de algunos servicios resulten en empujar, en
determinado grado, al alza el índice general de los precios.
-Aumentar un 15% el volumen
total de importaciones y exportaciones. Hay que seguir
manteniendo un incremento estable del comercio exterior en este
concepto. Dada la ya considerable magnitud actual de las
exportaciones, en contraste con un bajo valor agregado de muchas
mercancías de exportación, sería inadecuado establecer una meta
demasiado elevada para el crecimiento del comercio exterior; la que
tenemos ahora es favorable para orientar a los diversos sectores
para que cambien con empeño el modo de crecimiento del referido
comercio, aceleren el reajuste de la composición de las mercancías
de importación y exportación, y fomenten un equilibrio básico en la
balanza de pagos internacionales.
-Reducir en torno al 4% el
consumo de energía por unidad de producto interno bruto.
Como China todavía se encuentra en un período de consumo bastante
intenso de recursos y las medidas para potenciar el ahorro de
energía y la reducción de los insumos requieren un proceso antes de
surtir efecto, es bastante difícil alcanzar esta meta. Sin embargo,
ya que difícilmente va a poder seguir adelante el país con recursos
energéticos poco rentables y, por otra parte, el potencial para
economizar energía y disminuir los insumos es enorme, debemos y
podemos cumplir la meta siempre que logremos intensificar el
reajuste estructural de la economía y acelerar el cambio de su modo
de crecimiento extensivo.
-Incrementar de forma
estable los ingresos de la población urbana y rural. La
renta per cápita disponible urbana subirá, en términos reales, un
6%, y la renta per cápita neta del campesinado, un 5%. Lo hemos
concebido así principalmente porque los ingresos de ambos sectores
de la población van a seguir aumentando paralelamente a la
aceleración del crecimiento económico, a la continua elevación de
la rentabilidad de las empresas y a la aplicación gradual de las
diversas medidas adoptadas por el Estado para favorecer el
incremento de los ingresos de los campesinos e intensificar la
acción relativa a la seguridad social y la ayuda a los pobres. Sin
embargo, afrontamos también muchas dificultades y condicionantes a
la hora de elevar el nivel de renta de la población,
particularmente la campesina. La demanda de consumo continuará
creciendo de manera estable y relativamente rápida sobre la base
del firme aumento de los ingresos de la población urbana y rural,
por lo que se espera un incremento del 12% en el volumen de ventas
al por menor de bienes de consumo en toda la sociedad.
-Acelerar el desarrollo de
la ciencia, la tecnología, la educación y otros servicios de
utilidad social. Procuramos que la proporción de los
gastos en investigación y desarrollo experimental ascienda al 1,45%
del producto interno bruto. La tasa bruta de matrícula en el ciclo
superior de la enseñanza secundaria llegará al 57% y, según se
planea, 5.300.000 educandos van a ser admitidos en los centros de
enseñanza superior general, y 400.000 en posgrado. Se va a
intensificar en mayor medida la configuración del sistema de
servicios culturales públicos. El ensayo de un nuevo tipo de
asistencia médica cooperativa rural se extenderá a un 40% de los
distritos, municipios y prefecturas del país. Se contendrá la tasa
de crecimiento demográfico vegetativo dentro del margen del
7,5‰.
-Mejorar de continuo el
entorno ecológico. El volumen global de emisión de las
principales sustancias contaminantes se reducirá un 2%. La tasa de
aprovechamiento integral de los residuos sólidos industriales
ascenderá al 56,2%, y la de tratamiento de las aguas residuales
urbanas alcanzará el 50%.
III. TAREAS Y
MEDIDAS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE
2006
A fin de materializar los objetivos
previstos para el desarrollo económico y social del presente año,
tenemos que hacer una programación coordinada con énfasis en las
prioridades, mantener la tendencia positiva del crecimiento estable
y relativamente rápido de la economía, dar un buen comienzo al
fomento de la construcción de un nuevo agro socialista, progresar
significativamente en el fortalecimiento de la capacidad de
innovación autónoma y la promoción del reajuste estructural,
obtener notables resultados en el ahorro de energía, la reducción
de los insumos y el cambio del modo de crecimiento, conseguir
nuevos avances sustanciales en la reforma de los ámbitos
prioritarios y eslabones clave y dar nuevos pasos en la edificación
de una sociedad socialista armoniosa. Para tales efectos, hemos de
afanarnos en llevar de forma apropiada las siguientes diez
tareas:
1. Estabilizar las políticas
macroeconómicas para mantener un desarrollo estable y relativamente
acelerado de la economía. Seguiremos aplicando las
políticas fiscales y monetarias prudentes a través de las
siguientes medidas:
1) Disminuir adecuadamente el
déficit de la hacienda central y continuar reajustando la
estructura de gastos fiscales. En 2006, los ingresos
presupuestarios de las haciendas del país serán de 3 billones
542.300 millones de yuanes, y los gastos, de 3 billones 837.300
millones. Se planea situar el déficit de la hacienda central en
295.000 millones de yuanes, 5.000 millones menos respecto a lo
presupuestado para el año pasado, lo que significa una mayor
reducción de su peso en el producto interno bruto. Es necesario
fomentar con energía el aumento de los ingresos y la reducción de
los gastos, fortalecer conforme a la ley la recaudación y
administración de los ingresos, y ejercer un riguroso control sobre
el crecimiento de los gastos ordinarios para garantizar los
prioritarios.
2) Reducir el volumen de emisión de
bonos del Estado a largo plazo para la construcción y determinar de
manera racional su destino en la inversión. En 2006 se propone
emitir este tipo de bonos por un monto de 60.000 millones de
yuanes, 20.000 millones menos en relación al año precedente, y
fijar los fondos corrientes del presupuesto central para la
construcción en 55.400 millones, con un incremento de 10.000
millones. De acuerdo con el principio de acentuar lo prioritario y
reducir lo ordinario, se reajustará en mayor medida la estructura
de las inversiones presupuestarias o financiadas con fondos
provenientes de la deuda pública, dando prioridad a los proyectos
de continuación clave e iniciando de forma apropiada la ejecución
de los proyectos de vital importancia para el desarrollo general
del XI Plan Quinquenal. Las inversiones del Gobierno Central se
destinan principalmente a mejorar las condiciones productivas y de
vida de las zonas rurales y propulsar la construcción de un nuevo
agro socialista; promover el progreso de la educación básica, la
salud pública y otros servicios de interés social; respaldar el
desarrollo a gran escala del Oeste y otras actividades de
desarrollo coordinado entre las diversas regiones, y reforzar la
construcción de importantes infraestructuras para la protección
medioambiental, el mejoramiento del entorno ecológico, el
aprovechamiento hidráulico, el transporte y la de energía, así como
los proyectos de construcción relacionados con la seguridad de la
vida y los bienes de la población y sus intereses vitales. A tal
efecto, debemos potenciar la labor de inspección, supervisión y
control para elevar la rentabilidad de las inversiones.
3) Mantener apropiado el crecimiento
monetario y crediticio, con el acento en la optimización
estructural de los créditos. En 2006 se espera un incremento del
16% y del 14%, respectivamente, en la provisión de dinero en
sentido amplio (M2) y en sentido estricto (M1), además de un
aumento de 2 billones 500.000 millones de yuanes en los créditos en
renminbi. Debemos controlar racionalmente la cuantía de los
préstamos a medio y largo plazo. Hay que inducir con dinamismo a
las instituciones financieras a aumentar sus préstamos para los
fondos circulantes de las empresas rentables y bien acogidas en el
mercado, resolver con empeño las dificultades de acceso al crédito
de las familias campesinas y las empresas pequeñas y medianas, e
incrementar el apoyo crediticio a los eslabones débiles del
progreso económico y social, al desarrollo a gran escala del Oeste,
al reajuste y transformación del Nordeste y otros viejos centros
industriales y al despegue económico del Centro. Es menester
desarrollar la financiación directa y ampliar la escala de emisión
de bonos empresariales. Se continuará impulsando la reforma
encaminada a regular los tipos de interés en función del mercado y
se perfeccionará el mecanismo de transmisión de la política
monetaria. Es necesario perfeccionar el sistema de cambio flotante
bajo control, con miras a mantener una estabilidad fundamental de
las tasas de cambio del renminbi en un nivel racional y
equilibrado. Se debe mejorar en mayor grado el control de divisas,
optimizando la estructura de las reservas en divisas y reforzando
la supervisión y control sobre el flujo de capitales
transfronterizo.
4) Mantener básicamente estable el
índice general de precios. Seguiremos intensificando la vigilancia
y el análisis sobre este índice y sobre las tendencias de los
precios de servicios y mercancías importantes como los de cereales,
algodón, petróleo, carbón, laminados de acero y viviendas
comerciales. Llevaremos a buen término la inspección aleatoria de
los precios en el mercado.
Hay que potenciar la regulación y el
control de las inversiones en activos fijos. Según lo esperado para
2006, se aumentará un 18% el monto de las inversiones de toda la
sociedad en activos fijos. Sin dejar de controlar rigurosamente las
dos compuertas que representan los terrenos y los créditos, debemos
ejercer un control estricto sobre los nuevos proyectos y refrenar
el crecimiento demasiado rápido de las inversiones en activos fijos
para evitar su repunte.
1) Persistir en aplicar con rigor
máximo el sistema de administración de terrenos, controlando
seriamente la recalificación de tierras de uso agrícola, en
especial las de cultivo, como solares para la construcción. En 2006
se limitará la magnitud de esta recalificación en 266.700
hectáreas.
2) Seguir con firmeza el principio
de tratamiento casuístico o de consolidación de unos sectores y
restricción de otros, ejerciendo un control riguroso sobre el
suministro de terrenos y fondos a los sectores expandidos en
demasía y asegurando estos recursos que necesiten para fines de
edificación los proyectos prioritarios de construcción del Estado y
los más importantes y propicios para el reajuste estructural.
3) Intensificar la planificación
urbanística, controlar de forma racional la magnitud de la
demolición de casas y la mudanza de sus ocupantes, y reglamentar
los préstamos concedidos en bloque para los proyectos de
construcción urbana. Es necesario consolidar los logros obtenidos
en la revisión y saneamiento de las zonas de desarrollo y continuar
completando las políticas pertinentes.
4) Reajustar con energía la
estructura de la oferta de viviendas, incrementando el
abastecimiento de viviendas comerciales ordinarias y viviendas
económicas y funcionales, perfeccionando el sistema de suministro
de viviendas en las zonas urbanas caracterizado por la combinación
de las viviendas comerciales con las otras económicas y funcionales
y con las de alquiler bajo, y controlando la explotación de bienes
inmuebles de alta categoría, sin perjuicio de cumplir en lo
fundamental la tarea de revisar los casos de retraso en el pago de
las asignaciones a obras de ingeniería en el sector de la
construcción civil, con el objeto de guiar este sector y el mercado
de bienes inmuebles por un camino de sano desarrollo.
Debemos aumentar con empeño la
demanda de consumo.
1) Hacer lo imposible por
incrementar los ingresos de los habitantes urbanos y rurales, sobre
todo de los de renta media y baja, y elevar de forma adecuada el
nivel de las pensiones de vejez básicas de los retirados y
jubilados de las empresas, el de las subvenciones y compensaciones
para los militares minusválidos y otras personas objeto de trato
preferencial, así como el de los subsidios en garantía del nivel de
vida mínimo de la población urbana. Es necesario reajustar de forma
racional y aplicar rigurosamente las normas de salario mínimo de
las empresas, y formular y llevar a la práctica las normas de
salario mínimo por hora. Con arreglo a la Ley del Funcionariado
Público de la República Popular China, se reformará el régimen
salarial de los funcionarios públicos. Se impulsará la reforma del
sistema de distribución de ingresos en las instituciones
públicas.
2) Mejorar las expectativas de
consumo; estabilizar las expectativas de gasto de la población y
aumentar el consumo inmediato mediante el perfeccionamiento
acelerado del sistema de seguridad social y la solución de los
problemas relevantes en educación, asistencia médica y
vivienda.
3) Abrir con dinamismo el mercado
rural, apresurar la configuración del sistema de circulación
mercantil en el campo, potenciar el apoyo a proyectos como los de
operación en cadena de las redes comerciales rurales y distribución
coordinada de medios de producción agrícola, y proseguir la
ejecución del proyecto de creación de redes comerciales basadas en
decenas de miles de tiendas en cantones y aldeas. Se desarrollarán
los comercios y servicios comunitarios en las zonas urbanas.
4) Fomentar nuevos focos de consumo,
ampliando el consumo de servicios culturales, deportivos y
turísticos, y reglamentando y desarrollando los mercados de
viviendas y de automóviles.
5) Mejorar el ambiente de consumo,
reajustar de modo racional el vigente impuesto sobre el consumo,
acelerar la implantación del sistema de información de credibilidad
individual y perfeccionar la política de créditos al consumo. Hay
que desarrollar con iniciativa el comercio electrónico. Es
necesario proseguir la revisión especial de las tarifas y cobros
relacionados con la educación y los medicamentos, e investigar y
sancionar sin clemencia las estafas comerciales, con el fin de
garantizar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los
consumidores.
Fomentaremos una correspondencia
eficaz entre la oferta y la demanda de carbón, electricidad,
petróleo y transporte. Bajo la premisa de garantizar la seguridad,
es preciso estabilizar la producción y el suministro de carbón e
impulsar la construcción de los grandes núcleos carboneros. Hay que
acelerar el desarrollo de energías limpias como la hidroeléctrica,
la nucleoeléctrica y la renovable, optimizar la generación
termoeléctrica en favor de su progreso y perfeccionar la estructura
de las redes eléctricas. Es necesario hacer todo lo posible por
aumentar el abastecimiento de petróleo y gas natural, llevar
adelante los proyectos de demostración de licuación de carbón y de
explotación y utilización del gas en vetas carboníferas, y acelerar
la configuración de un sistema de reserva de petróleo.
Continuaremos reforzando la construcción de vías de transporte de
carbón, puertos de embarque y otras importantes infraestructuras de
comunicación. Estableceremos un mecanismo de efecto prolongado para
la gestión eléctrica por el lado de la demanda. Hay que hacer una
adecuada coordinación integral en lo tocante al carbón, la
electricidad, el petróleo y el transporte, y resolver con
diligencia los problemas surgidos en el suministro de agua, gas,
electricidad, calefacción y petróleo, problemas vinculados
estrechamente con la vida de la gente.
2. Propulsar la construcción
de un nuevo agro socialista, contribuyendo así al desarrollo de la
agricultura y al aumento de los ingresos del campesinado.
Persistiendo en el principio de “conceder más beneficios, reducir
los cobros y flexibilizar el control”, debemos establecer con mayor
celeridad un mecanismo de efecto prolongado para fomentar la
agricultura con el apoyo de la industria y desarrollar las zonas
rurales con ayuda de las urbanas.
1) Promover de manera estable la
producción cerealista. Al continuar intensificando la formación de
la capacidad productiva integral de la agricultura, procuramos
mantener la producción total de cereales en el mismo nivel que el
año pasado. Es necesario llevar a buen término la administración de
terrenos y la protección de las tierras cultivables básicas para
estabilizar la superficie sembrada de cereales. Hay que potenciar
la creación de núcleos productores de cereales comerciales de
grandes dimensiones y proseguir la ejecución de los programas de
protección vegetal, de semillas y de desarrollo de cereales de alta
calidad. Se aumentará la transferencia de pagos a los importantes
distritos cerealeros y los distritos con dificultades fiscales. Se
va a continuar aplicando, respecto a las variedades de cereales
clave carentes o escasas, la política de precios mínimos de
adquisición en las principales zonas productoras para estabilizar
los precios en el mercado de cereales. Y se van a perfeccionar el
sistema de reajuste y el mecanismo de regulación y control de la
reserva de cereales a niveles central y provincial, con el fin de
completar mejor las reservas locales.
2) Desarrollar una agricultura
moderna. De acuerdo con los requisitos de alto rendimiento, óptima
calidad, elevada eficiencia, cuidado ecológico y seguridad, debemos
dar un impulso dinámico al proceso de distribución regional,
producción especializada y gestión industrializada de los productos
agrícolas ventajosos. Hay que apresurar el progreso científico y
tecnológico de la agricultura, divulgando con energía las técnicas
avanzadas y adaptativas en este sentido. Se establecerán centros de
algodón de alta calidad en la Región Autónoma de Xinjiang y franjas
productoras de canola en las cuencas del río Changjiang. Seguirá
adelante el programa de variedades mejoradas de ganado, aves de
corral y especies acuícolas, con apoyo para el desarrollo de áreas
de cría a las zonas que reúnan los requisitos. Y se va a acelerar
la ejecución del programa de implantación del sistema para la
profilaxis de los animales y a aplicar como es debido las diversas
medidas destinadas a apoyar el desarrollo de la avicultura.
3) Mejorar incansablemente las
condiciones de producción y vida en las zonas rurales. Concentrando
en estas zonas la inversión estatal para la construcción de
infraestructuras, debemos fortalecer de continuo el
acondicionamiento básico de tierras de cultivo con énfasis en las
pequeñas obras hidráulicas, apoyar la transformación a favor del
ahorro de agua en las grandes áreas de regadío y la reconversión de
las estaciones de bombeo de drenaje en las regiones centrales,
trabajar infatigablemente por el apropiado desarrollo de las
infraestructuras relacionadas con el agua potable, el gas, las
comunicaciones terrestres y la electricidad en el mundo rural, así
como del entorno habitacional de su población. En 2006, la
inversión de las autoridades centrales en el programa de seguridad
en el suministro de agua potable en el campo va a duplicarse sobre
el ejercicio anterior, con el objeto de resolver este problema en
favor de otros 20 millones de habitantes rurales en las zonas
afectadas por agua con alto contenido de flúor o arsénico, salobre,
contaminada o carente en determinadas temporadas. Se planea
incrementar en un 150% respecto al año anterior la inversión de las
autoridades centrales en el desarrollo del gas metano en el campo,
lo que permitiría aumentar el número de usuarios rurales en 2,5
millones, animando con ello a las familias campesinas a transformar
sus corrales, baños y cocinas. Se va a iniciar el proyecto de
transformación de carreteras rurales contemplado en el XI Plan
Quinquenal, intensificando así la construcción de vías asfaltadas o
de cemento en las conexiones con las aldeas del Este y Centro del
país y con los cantones del Oeste. Y finalmente, se va a
desarrollar con mayor rapidez la energía eléctrica en las aldeas
carentes de este recurso y ejecutar el proyecto de
perfeccionamiento de las redes eléctricas rurales en ciertas
provincias.
4) Apresurar el desarrollo de
servicios públicos en el medio rural. Este año, se propone eximir
por completo del pago de las tasas de matrícula y gastos varios a
los alumnos en la etapa de escolarización obligatoria rural en las
regiones occidentales. Se va a seguir ofreciendo libros de texto
gratis a los alumnos de familias pobres en dicha etapa de
escolarización y concediendo subsidios de manutención a los alumnos
internos. Se elevará el nivel de garantía de los gastos públicos de
las escuelas de primaria y secundaria en la referida etapa de
escolarización, y se implantarán y perfeccionarán el mecanismo de
inversiones de mantenimiento y reforma de sus edificios y el de
garantía de los fondos para el pago salarial de los profesores. Es
necesario cumplir en lo fundamental la tarea de reforma de las
escuelas internas en las zonas rurales y el programa de educación a
distancia por medios actualizados en las escuelas de primaria y
secundaria en dichas zonas. En la realización del Programa de
Implantación y Desarrollo del Sistema de Servicios Sanitarios
Rurales, debemos dar un impulso continuo al desarrollo de las
infraestructuras sanitarias rurales con énfasis en el Centro y el
Oeste, construyendo o remodelando 4.200 centros de salud a niveles
distrital y cantonal, número que alcanza el 68% de la meta prevista
en el Programa. Se ampliará el alcance del ensayo del nuevo sistema
de asistencia médica cooperativa en la sanidad rural y se aplicará
el sistema de auxilio y asistencia médica en el campo. Hay que
poner en marcha el programa de cobertura de radio y televisión en
todas las aldeas naturales de 20 o más familias dotadas de
suministro eléctrico, realizar de continuo el programa de
proyección de películas en las áreas rurales y fomentar el
establecimiento de casas de cultura en los cantones y poblados.
5) Incrementar los ingresos del
campesinado por múltiples vías. Debemos impulsar a paso firme la
gestión industrializada de la agricultura y desarrollar con
dinamismo las empresas que integran las vertientes comercial,
industrial y agrícola, las empresas líderes en la industria de
procesamiento de productos agrícolas o derivados de ocupaciones
secundarias, y toda clase de organizaciones económicas de
cooperación profesional, con el fin de explotar el potencial propio
de la agricultura para el aumento de los ingresos. Es preciso
incrementar en favor de los campesinos los subsidios directos al
cultivo de cereales y los subsidios al uso de variedades mejoradas
y a la adquisición de máquinas y aperos agrícolas, y aplicar
gradualmente a los cultivadores de cereales el sistema de
subvención directa para la compra de fertilizantes químicos,
gasóleo y otros medios de producción agrícola. Se reforzarán la
supervisón y administración de las tarifas de abonos químicos y
cobros relacionados con la agricultura, y se refrenará el alza de
los precios de los medios de producción agrícola para aliviar
efectivamente las cargas de los campesinos. Es menester potenciar
la capacitación en el empleo de los trabajadores emigrados del
campo, proseguir la revisión de las políticas discriminatorias para
con ellos y ejecutar efectivamente las medidas de pago de sus
salarios, a fin de estimular a la fuerza laboral del campo a
desplazarse, para su empleo, hacia las zonas urbanas y los sectores
no agrícolas. Se debe desarrollar y robustecer la economía
distrital.
3. Acrecentar con energía la
capacidad de innovación autónoma e impulsar con firmeza la
construcción de un país innovador. Debemos realizar a
conciencia el Programa Nacional de Desarrollo Científico y
Tecnológico a Medio y Largo Plazo (2006-2020), dando un enérgico
impulso a la innovación original o integral y a la reinnovación
mediante introducción y asimilación.
1) Reforzar la investigación
decisiva en importantes áreas científicas y tecnológicas. Sobre la
base de las condiciones ya maduras, empezaremos a ejecutar
determinados proyectos especiales de gran importancia científica y
tecnológica, entre ellos el descubrimiento y la elaboración de
nuevos importantes medicamentos y el cultivo de nuevas variedades
biológicas transgénicas. Se llevarán a cabo planes de investigación
científica trascendentales como los relacionados con las proteínas
y la nanociencia. Concentraremos las fuerzas en la consecución de
avances decisivos en determinadas tecnologías medulares de las
industrias de gran significación en los campos, de la energía, los
recursos naturales, la informática y los bienes de equipo. Se
reforzará la investigación tecnológica para el beneficio público en
ámbitos como la ecología, la población, la salud y la seguridad
pública. Se continuará trabajando por desarrollar y hacer prosperar
la filosofía y las ciencias sociales.
2) Acelerar la configuración del
sistema estatal de innovación. Es necesario reforzar la posición de
las empresas como protagonistas en la innovación autónoma y formar
alrededor de 3.000 centros tecnológicos en las empresas clave de
los sectores a que pertenecen. Se establecerán nuevos centros de
ingeniería estatales para el tratamiento y control del grisú en las
minas de carbón, el desarrollo de nuevos tipos de vacunas y la
construcción naval. Se iniciará la construcción de cierto número de
laboratorios de ingeniería estatales, entre ellos los dedicados a
la aplicación de la próxima generación de Internet y a la
biometalurgia. Se promoverá con dinamismo la construcción de nueve
importantes infraestructuras científicas y tecnológicas, tales como
un buque de investigación oceanográfica integral y un gran
telescopio astronómico de nueva generación. Se llevará a cabo la
tercera fase del programa de innovación intelectual de la Academia
de Ciencias de China. Se reajustará y perfeccionará el sistema
nacional de planificación científica y tecnológica, a fin de
optimizar la distribución de los recursos de este sector y fomentar
la aplicación práctica de sus logros. Se seguirá promoviendo el
cambio institucional de los centros de explotación tecnológica
según el régimen empresarial y la reforma de las instituciones de
investigación científica consagradas al beneficio público. Se
perfeccionarán el sistema de examen y evaluación de las actividades
científicas y tecnológicas y el de valoración y recompensa de sus
logros, entre otros. Se formarán y desarrollarán con energía
agencias intermediarias al servicio del sector científico y
tecnológico. Se fortalecerá la divulgación científica y se llevará
a efecto el plan de acción a favor de la formación científica de
todo el pueblo.
3) Concretar en mayor grado las
políticas y medidas financieras, tributarias, bancarias y de
adquisiciones públicas en el sentido de estimular la innovación
autónoma para alentar a las empresas a incrementar su inversión en
investigación y desarrollo. Debemos apoyar a las entidades
usuarias, fabricantes y diseñadoras en su intento de asociarse en
concursos para la introducción de tecnologías importantes. Se
creará un mecanismo de aumento estable de la inversión fiscal en
ciencia y tecnología. Se establecerán fondos para la orientación de
las inversiones de riesgo en la creación de empresas. Brindamos
apoyo político a los usuarios de la primera unidad o el primer
conjunto de equipos de fabricación nacional. Reforzamos la
administración relativa a la introducción de tecnologías y equipos
clave, con el propósito de evitar la repetición a ciegas al
respecto. Se apoyará a las pequeñas y medianas empresas en el
aumento de su capacidad de innovación autónoma y se estimulará a
las empresas de capital extranjero a realizar sus actividades de
investigación y desarrollo en territorio chino. Se intensificará la
protección de los derechos de propiedad intelectual.
4) Fortalecer la formación del
personal científico y técnico. Es necesario establecer y
perfeccionar un mecanismo de evaluación de personas de valía. Nos
apoyamos en los proyectos, disciplinas y centros de investigación
científica prioritarios del Estado para formar un grupo de
dirigentes en la labor científica y tecnológica, líderes en sus
disciplinas y estrategas científicos.
4. Propulsar con mayor
celeridad la optimización y actualización de la estructura
sectorial de la economía y elevar con energía su nivel tecnológico
y su competitividad global.
1) Impulsar con empeño el reajuste
estructural de los sectores con capacidad productiva excedente.
Debemos fomentar la práctica selectiva recurriendo de manera
integral a los medios económicos, jurídicos y también
administrativos en caso de necesidad, y poniendo en pleno juego el
papel del mecanismo del mercado. Es necesario reforzar la
orientación mediante la política de desarrollo económico, la
regulación a través de la política crediticia, y el apoyo por medio
de la política fiscal; seguir perfeccionando la planificación de
las diversas ramas de actividad; llevar a cabo las Estipulaciones
Provisionales Sobre la Promoción del Reajuste de la Estructura
Sectorial de la Economía; elevar y aplicar estrictamente las normas
de acceso al mercado en materia de protección medioambiental,
seguridad, tecnología y utilización integral de terrenos y otros
recursos, y ejercer un control riguroso sobre el aumento de la
capacidad productiva. Se debe proseguir la revisión y el
reordenamiento de los proyectos en construcción o propuestos y
suspender, con arreglo a la ley, aquellos que no reúnan los
requisitos de acceso al mercado. Es preciso cerrar según la ley
determinado número de empresas que destruyen recursos, contaminan
el medio ambiente y carecen de condiciones para la seguridad en la
producción. Se realizará la transformación y actualización de las
industrias tradicionales en torno a la elevación de su nivel
técnico, la mejora de las variedades, la protección medioambiental,
la reducción de los insumos y la garantía de la seguridad. En
conformidad con los principios del mercado, se estimulará a los
sectores siderúrgico, de cemento, de aluminio electrolítico y del
carbón a emprender absorciones o reorganizaciones, apoyando a las
empresas aventajadas en su robustecimiento y expansión, con el fin
de elevar el nivel tecnológico del conjunto y el grado de
concentración del sector.
2) Acelerar el desarrollo de las
industrias de alta tecnología. Hemos de mejorar los servicios
crediticios y el entorno de financiación a favor de las empresas de
alta tecnología. Se dará prioridad al fomento de las industrias
medulares, incluidas las de circuitos integrados, software y nuevos
aparatos y componentes, y a la formación de grupos industriales de
informática como los de audiofrecuencia y videofrecuencia
digitales, próxima generación de Internet, telefonía móvil de nueva
generación, supercomputadoras y equipos de redes. Es necesario
desarrollar activamente la industria biológica. Se impulsarán de
manera acelerada los proyectos de satélites para la transmisión
radiofónica y televisiva en directo y de nuevos aviones para líneas
de reconexión secundarias. Es preciso persistir en llevar adelante
la industrialización por medio de la informatización y transformar
y actualizar las industrias tradicionales mediante una amplia
aplicación de las altas o nuevas tecnologías y de técnicas
avanzadas y adaptativas.
3) Revigorizar con energía la
industria de bienes de equipo. Hay que perfeccionar las políticas y
medidas complementarias de apoyo al desarrollo de equipos de
importancia. Con base en los proyectos prioritarios, seguimos
impulsando la fabricación nacional de los equipos importantes en 16
ramas clave, tales como turbinas de gas, unidades supercríticas y
ultra-supercríticas para generación carboeléctrica, unidades de
generación nucleoeléctrica de un millón de kilovatios, trenes de
alta velocidad y grandes equipos completos para la industria
carboquímica, fomentando así el desarrollo de los productos
básicos, piezas de repuesto y accesorios.
4) Promover un progreso integral del
sector de servicios. Vamos a ensayar la reforma e innovación
institucional de este sector en algunas ciudades seleccionadas. Es
preciso desarrollar con mayor rapidez servicios productivos como
los de comunicación y transporte, operaciones financieras,
informática, logística moderna y diversas agencias intermediarias,
al igual que los emergentes servicios de consumo, incluidos los
comunitarios y turísticos. Se elevará el nivel y la calidad del
comercio, la restauración, correos y otros servicios
tradicionales.
5. Respaldar el ahorro de
recursos y la protección medioambiental, promoviendo el cambio del
modo de crecimiento económico.
1) Impulsar activamente el ahorro de
energía y la reducción de los insumos. Es menester elaborar y
perfeccionar sin demora normas de ahorro de energía, agua,
materiales y terrenos en los diversos sectores, y establecer un
sistema de evaluación en función de las metas fijadas para el
consumo de energía de las diversas regiones y sectores clave, y un
sistema de información pública sobre el consumo de energía por
unidad de producto interno bruto. Hay que ejecutar los diez
programas prioritarios de ahorro de energía, empeñándose
sobremanera en la disminución efectiva de este insumo en 1.000
empresas de alto consumo energético. Es menester ampliar la esfera
de certificación de productos de bajo consumo energético, implantar
normas obligatorias de eficiencia energética e intensificar la
administración de identificadores de dicha eficiencia para los más
importantes productos consumidores de energía. Seguimos impulsando
a las instituciones gubernamentales a comprar y utilizar productos
economizadores de energía. Se fomentará en la agricultura el riego
de bajo consumo de agua. Es imprescindible brindar apoyo a la
transformación técnica para el ahorro de agua en los sectores de
alto consumo, acelerar la construcción de instalaciones de
aprovechamiento de aguas recicladas, apoyar la desalinización y la
utilización directa de aguas marinas e intensificar la
generalización de los equipos y aparatos economizadores de agua. Es
preciso reforzar la administración de consumo de materias primas y
materiales en los sectores clave. Se estimulará la explotación de
materiales metálicos de alta resistencia y anticorrosivos, para de
este modo promover el ahorro de madera y el uso de sus sustitutos.
Se debe potenciar el ahorro y la utilización intensiva de tierras,
establecer y perfeccionar normas sobre cuotas de uso de terrenos
para la construcción, y desarrollar construcciones ahorradoras de
energía y suelo. Hay que impulsar al segundo grupo de ciudades a
empezar en el plazo fijado a prohibir el uso de ladrillos de
arcilla macizos.
2) Consagrarse al desarrollo de la
economía circular. Hemos de perfeccionar las políticas financieras,
tributarias y tarifarias en el sentido de desarrollar la economía
circular y promover el ahorro y el uso integral de los recursos. Es
indispensable organizar y realizar un ensayo estatal de economía
circular y brindar apoyo a la investigación y el desarrollo de las
tecnologías de carácter común y crucial para la economía circular,
así como a la demostración de su industrialización. Es preciso
impulsar la utilización integral de los recursos minerales
paragenéticos y asociados y los residuos industriales, y llevar a
buen término la recuperación y el aprovechamiento de los recursos
renovables. Hay que divulgar y educar ampliamente para fomentar una
modalidad de consumo y un modo de vida caracterizados por un
comportamiento sano, civilizado y favorable para el ahorro de
recursos.
3) Realizar de manera adecuada el
mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental.
Continuamos ejecutando los proyectos prioritarios para el entorno
ecológico, tales como los de conservación de bosques naturales,
aguas y suelos, control de focos de tormentas de arena en torno a
Beijing y Tianjin, protección y mejoramiento del entorno ecológico
de la reserva natural de las Tres Cabeceras y desarrollo de
cinturones verdes en los alrededores del área del embalse de las
Tres Gargantas. Vamos a crear sin demora un mecanismo de
compensación ecológico. Se precisa intensificar la prevención y el
control de la contaminación hídrica en las cuencas y regiones
clave, incluyendo los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe y los lagos
Taihu, Chaohu y Dianchi, la zona en torno al mar Bohai, el área del
embalse de las Tres Gargantas y los territorios a lo largo del
trayecto del trasvase de aguas del sur al norte. Es indispensable
proteger estrictamente la calidad hídrica de las fuentes de agua
potable de las zonas urbanas. Hay que potenciar el tratamiento de
la emisión de dióxido de azufre en las emanaciones de las centrales
carboeléctricas existentes. Se llevará a feliz término la labor de
prevención y control integral de la contaminación atmosférica en
las ciudades. Se fomentará la producción limpia. Se fortalecerán la
supervisión y el control de la seguridad nuclear y de la radiación
al medio ambiente. Es necesario cumplir en serio la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Es
imperativo desarrollar con energía la industria de la protección
medioambiental.
6. Aprovechar plenamente las
ventajas comparativas para promover el desarrollo coordinado entre
las diversas regiones.
1) Impulsar con empeño el desarrollo
de las zonas, franjas, ciudades e industrias prioritarias de las
regiones occidentales, haciendo lo imposible por incrementar la
capacidad para su propio progreso. Se iniciarán una serie de nuevos
proyectos importantes de infraestructuras. Se consolidarán y
desarrollarán los logros obtenidos en la devolución de tierras de
cultivo a la silvicultura y la de tierras de pastoreo a la
praticultura. Se reforzará de continuo el saneamiento de la
contaminación hídrica en las cabeceras de los ríos Changjiang y
Huanghe. Se intensificará la prospección y explotación de los
recursos minerales y se apoyará la construcción de centros de
procesamiento de recursos particulares como petróleo, tierras raras
y fertilizantes fosfatados y potásicos. Se fortalecerán en mayor
medida la ciencia, la tecnología, la educación, la utilización
provechosa de personal cualificado y el desarrollo del sistema
legal en las regiones occidentales. Se crearán con mayor rapidez
canales de fondos de largo plazo y estables para el desarrollo del
Oeste.
2) Intensificar la implantación de
grandes núcleos cerealistas en el Nordeste, promover el reajuste
estructural de los sectores clave y la reorganización y
reconversión de las empresas estatales, llevar a buen término el
cambio de modalidad económica de las ciudades dependientes de sus
recursos naturales, la rehabilitación de áreas hundidas por
extracción hullera y la transformación de asentamientos de
chabolas, y emprender los proyectos de saneamiento del entorno
ecológico, particularmente en las cuencas de los ríos Songhua y
Liaohe. Debemos investigar y crear sin tardanza un mecanismo de
compensación por la explotación de recursos y otro de ayuda a las
industrias en declive. Se llevará a buen término el ensayo de la
reforma de los establecimientos de propiedad colectiva adscritos a
las empresas estatales en el Nordeste. Se aplicarán a conciencia
las políticas y medidas encaminadas a la ampliación de la apertura
tanto al interior como al exterior.
3) Dar a conocer y poner en
ejecución las observaciones orientativas para promover el despegue
del Centro, brindándole mayor apoyo en cuanto al desarrollo
industrial, la construcción de importantes infraestructuras, la
inversión de fondos y el fomento de la reforma y la apertura.
Doblamos nuestros esfuerzos por implantar con prioridad núcleos
para la agricultura moderna, en especial de cereales comerciales en
las principales zonas cerealícolas, núcleos de energía e
importantes materias primas y materiales, de fabricación de equipos
modernos, de industrias de alta tecnología, y un sistema integral
de comunicación y transporte. Es necesario desarrollar servicios de
distribución modernos y apoyar a las antiguas ciudades industriales
en la aceleración de su reorganización y reconversión empresarial y
a las ciudades dependientes de los recursos naturales en el cambio
de su modalidad económica. Se reforzará el papel difusor de las
ciudades principales.
4) Las regiones orientales deben
llevar la delantera en aumentar la capacidad de innovación
autónoma, la competitividad internacional y la capacidad de
desarrollo sostenible, conceder mayor importancia al uso económico
de terrenos, agua, energía y recursos minerales, y acelerar el
desarrollo de las industrias de alta tecnología y los servicios
modernos. Se seguirá haciendo valer el papel de las zonas
económicas especiales y de la nueva zona de desarrollo de Pudong,
en Shanghai, se promoverá la explotación y apertura de la nueva
zona de desarrollo de Binhai, en Tianjin, y se apoyará el
desarrollo económico de la orilla occidental del estrecho de Taiwan
y de otras zonas con una concentración relativamente alta de
inversiones de empresarios de esta isla. Se desarrollará con
dinamismo la economía marítima.
5) Dar mayor respaldo al desarrollo
económico y social de las antiguas bases revolucionarias, las áreas
habitadas por minorías étnicas, las zonas fronterizas y las
regiones pobres. Debemos intensificar el apoyo a las etnias con
reducida población y promover la actuación en favor de la
prosperidad en las zonas fronterizas y la bonanza económica de la
población. Es preciso perfeccionar el mecanismo de ayuda de las
zonas desarrolladas a las subdesarrolladas en su progreso y seguir
realizando como es debido el apoyo entre iguales en la cooperación
regional.
6) Emprender el estudio para una
división regional según las funciones prioritarias, con el objeto
de definir de manera razonable los ámbitos de cuatro tipos
funcionales de regiones de desarrollo, a saber: los sujetos a
optimización, priorización, restricción y prohibición, y determinar
el rumbo de desarrollo y las políticas complementarias de acuerdo
con las funciones prioritarias definidas de las diversas
regiones.
7. Seguir profundizando la
reforma para crear un entorno institucional a favor de un
desarrollo de corte científico. Hemos de redoblar nuestros
esfuerzos por orientar la reforma en un sentido global, coordinarla
con una visión de conjunto y complementarla mediante medidas
integrales, procurando así continuar con nuevos avances
sustanciales en determinadas áreas prioritarias y eslabones
clave.
1) Impulsar en todos los sentidos la
reforma integral del mundo rural tomando como contenido principal
la profundización de la reforma de los organismos de los cantones y
los poblados, de la escolarización obligatoria rural y del régimen
administrativo de las haciendas distritales y cantonales. Hay que
reglamentar las políticas de transferencia del derecho de gestión
de las tierras en el campo y apresurar la reforma del sistema de
expropiaciones de terrenos. Se profundizará la reforma del régimen
de distribución de cereales y algodón. Es necesario perfeccionar el
régimen de las cooperativas de crédito rurales, realizar de manera
adecuada la reforma del Banco Agrícola y el Banco de Desarrollo de
la Agricultura, así como el ensayo del seguro agrícola orientado
por la política estatal, y mejorar los servicios financieros en las
zonas rurales.
2) Profundizar la reforma de las
empresas. Aprovechamos la coyuntura de la aplicación de la revisada
Ley de Sociedades para promover la reconversión de las grandes
empresas estatales conforme al sistema accionarial, con énfasis en
el perfeccionamiento de la estructura de los derechos de propiedad,
la de la administración por parte de la persona jurídica, y los
mecanismos de estímulo y restricción, a fin de formar con mayor
rapidez un número determinado de grandes compañías y grupos
empresariales que posean derechos de propiedad intelectual chinos,
marcas prestigiosas y competitividad en el plano internacional. Es
necesario seguir efectuando debidamente entre las empresas la labor
de proceder al cierre o a la declaración de quiebra según la
política establecida, separar de las funciones empresariales la
gestión de los servicios sociales y segregar las actividades
secundarias de las principales. Se reglamentarán el cambio de
régimen de las empresas estatales y la transferencia de sus
derechos de propiedad, con el propósito de evitar la fuga de los
activos estatales y proteger los derechos e intereses legítimos de
los trabajadores. Hay que acelerar la configuración del régimen
presupuestario para la gestión del capital estatal y establecer y
perfeccionar regímenes de supervisión y administración de activos
como los no operativos y los de recursos naturales. Se realizará
con mayor profundidad la reforma institucional de la administración
de telecomunicaciones, energía eléctrica, aviación civil, correos y
tabaco. Se propulsará la reforma del régimen de inversión y
financiación del sector ferroviario, y se estudiará y formulará un
proyecto de reforma institucional de este sector. Es preciso seguir
introduciendo el mecanismo de mercado y mejorar la supervisión y el
control del mercado para profundizar la reforma de los servicios
públicos, incluido el suministro de agua, gas y calefacción. Se
promoverá de manera dinámica la reforma y el desarrollo de las
empresas de propiedad colectiva. Se perfeccionarán las políticas y
medidas complementarias encaminadas a estimular, apoyar y orientar
a la economía de propiedad no pública en su desarrollo, y se
propulsará la ejecución del programa de desarrollo de las pequeñas
y medianas empresas.
3) Impulsar con mayor rapidez la
reforma del régimen financiero. Proseguimos con buen pie la reforma
a favor de la implantación del sistema accionarial en los bancos
comerciales estatales, manteniendo con firmeza el control
mayoritario del Estado sobre sus acciones y mejorando la estructura
de la administración empresarial y el mecanismo de control interno.
Al promover de manera dinámica y prudente la reforma y el
desarrollo del mercado de capitales, es necesario elevar con empeño
la calidad de las empresas que cotizan en bolsa, realizar como es
debido el saneamiento integral de las compañías de valores y
proseguir la reforma del modelo de separación de los derechos
accionariales y el ensayo del fondo de inversión industrial. Se
desarrollará a fondo la reforma del sector de seguros y se llevará
adelante la reforma de los bancos de orientación política, las
cajas postales de ahorro y otras instituciones financieras. Hay que
reglamentar el mercado financiero y reforzar la supervisión y el
control sobre las operaciones financieras para mantener la
estabilidad y seguridad de este sector, y prevenir y neutralizar
los riesgos que puedan sobrevenirle.
4) Profundizar la reforma del
régimen fiscal y tributario. Hemos de perfeccionar el sistema de la
hacienda pública, mejorar el de transferencia de pagos, reformar la
clasificación de los ingresos y gastos del gobierno y completar el
sistema de administración presupuestaria. Hay que impulsar de
manera dinámica la reforma dedicada a sustituir el impuesto al
valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, ajustar y
perfeccionar el impuesto sobre los recursos, y estudiar y unificar
el sistema de impuestos sobre los diferentes tipos de empresas.
5) Profundizar la reforma del
régimen de inversión. Se mejorarán en mayor grado los sistemas de
aprobación y de registro de los proyectos de inversión. Se
elaborarán cuanto antes el método de administración de las
inversiones directas contempladas en el presupuesto central y el de
exigencia de responsabilidad por toma de decisiones sobre proyectos
de inversión del Gobierno Central. Se perfeccionará el sistema de
regulación y control macroeconómicos de la inversión.
6) Promover de manera dinámica y
prudente la reforma de los precios de los productos de recursos
naturales. Es necesario seguir practicando el sistema de precios de
la electricidad variables según las horas de demanda máxima o
mínima y los caudales fluviales altos o bajos, impulsar con paso
seguro la práctica de supeditar la gestión de las redes de
distribución eléctrica a la competencia de precios en el mercado y
aplicar un mecanismo de precios de la electricidad favorable al
desarrollo de las energías renovables. Se completará el mecanismo
de fijación de la tarifa del petróleo. Se reajustará el precio de
fábrica del gas natural. Hay que intensificar el cobro por el uso
de los recursos hídricos, reajustar de forma racional los precios
para el suministro de agua de las ciudades y de las obras
hidráulicas, empezar en todos los aspectos el cobro por el
tratamiento de aguas residuales, y aplicar de manera acelerada,
allí donde se reúnan las condiciones necesarias, el sistema de
tarifas del agua escalonadas y recargos sobre el consumo superior a
lo planeado o a la cuota prefijada. Se establecerá un sistema
reglamentado de tarifas básicas de las tierras. En la reforma de
los precios, es necesario tomar en consideración los intereses de
los diferentes sectores, adoptando, sobre todo, las medidas
necesarias para garantizar la manutención básica de la población de
renta baja.
7) Continuar promoviendo la reforma
del régimen administrativo. Debemos aplicar a fondo la Ley de
Permiso Administrativo, dar un nuevo paso en el cambio de las
funciones gubernamentales, y disminuir y reglamentar los asuntos
sometidos al permiso administrativo. Hay que mejorar el mecanismo
de consulta y coordinación con respecto a la toma de decisiones
sobre los asuntos de gran importancia para el desarrollo económico
y social en su conjunto, perfeccionar el sistema de evaluación
previa por parte de expertos, asesoramiento técnico y valoración de
las decisiones tomadas, así como el sistema de información pública
y convocatoria de audiencias, con miras a hacer más científico y
democrático el proceso de tomar decisiones. Se precisa propulsar de
manera activa la reforma de las instituciones públicas.
8. Aplicar de manera activa
la estrategia de apertura con base en beneficio mutuo y ganancias
compartidas para elevar en mayor medida la calidad y el nivel de la
apertura al exterior.
1) Apresurar el cambio de la
modalidad de crecimiento del comercio exterior con miras a
optimizar la estructura de importaciones y exportaciones. Hemos de
aplicar con energía la estrategia de hacer prosperar el comercio
mediante la ciencia y la tecnología. Perfeccionaremos las medidas
de desgravaciones a la exportación, de apoyo financiero y de
certificación de marcas, para elevar la calidad, la categoría y el
valor agregado de los productos de exportación. Brindamos apoyo a
las empresas para que amplíen sus exportaciones de altas o nuevas
tecnologías y productos mecánicos y eléctricos dotados de derechos
de propiedad intelectual chinos y marcas propias. Se impulsará el
cambio de modalidad y la actualización del comercio exterior basado
en el procesamiento para elevar su categoría industrial y el nivel
de elaboración. Se controlará la exportación de productos de
recursos naturales y de los elaborados a costa de un alto consumo
energético o grave contaminación. Nos concentraremos en aumentar la
importación de tecnologías avanzadas, equipos clave y recursos
carentes o escasos en el país, y haremos todo lo posible por paliar
el desequilibrio comercial. Es preciso realizar como es debido las
tareas en el período de transición tras nuestra incorporación a la
Organización Mundial del Comercio. Se va a intensificar la
cooperación económica y comercial regional, multilateral y
bilateral. Y se van a aplicar con mayor eficacia las medidas
contempladas en los arreglos para una asociación económica y
comercial más estrecha de la parte continental del país con Hong
Kong y Macao.
2) Proseguir la utilización activa
de los fondos foráneos, optimizar su estructura y mejorar la
calidad. Con gran atención animaremos a las empresas
transnacionales a trasladar a nuestro país sus servicios
externalizados y trabajos de procesamiento y fabricación con
elevado valor agregado y alto contenido técnico, y establecer aquí
centros de investigación y desarrollo tecnológico. Hay que reforzar
la orientación sectorial y regional de los fondos externos,
perfeccionar y reglamentar las políticas concernientes a la fusión
y adquisición empresarial y restringir estrictamente el acceso de
los proyectos de inversión externa de bajo nivel, elevado consumo
energético o grave contaminación, con el objeto de salvaguardar la
seguridad sectorial.
3) Aplicar de manera dinámica y
segura la estrategia de “salir al exterior”. Es necesario seguir
apoyando y orientando a las empresas que reúnan los requisitos en
su inversión en el extranjero, perfeccionar las políticas, leyes,
reglamentos y sistemas de promoción y garantía para las inversiones
externas y completar los mecanismos de coordinación y supervisión
al respecto.
9. Fomentar el progreso
global de los servicios de interés social, sin dejar de situar la
educación en una posición estratégica de desarrollo
prioritario.
1) Dar prioridad al desarrollo de la
educación. Impartiremos la formación cualitativa en todos los
aspectos. Hemos de generalizar y consolidar la escolarización
obligatoria de nueve años, potenciar la responsabilidad del
gobierno por garantizarla, mejorar las condiciones docentes en las
zonas rurales y resolver de forma adecuada el problema de
escolarización de los hijos de familias urbanas con renta baja y
los de los trabajadores emigrados del campo. Empezaremos a ejecutar
el programa de formación de la capacidad básica de la educación
profesional, apoyando en especial la construcción de centros de
formación profesional de nivel distrital, escuelas profesionales de
secundaria y centros de enseñanza profesional superior a título de
demostración. Se impulsará un desarrollo coordinado de la enseñanza
secundaria en su ciclo superior. Seguimos ejecutando los programas
211 y 985 para elevar la calidad de la enseñanza superior. Se
desarrollará activamente la educación no pública.
2) Perfeccionar los sistemas de
salud pública y de servicios de asistencia médica básica. Se
finalizará por completo la edificación del sistema de auxilio y
tratamiento médico. Se reajustará y optimizará la distribución de
recursos médicos urbanos para configurar un nuevo tipo de sistema
de servicios médicos y sanitarios urbanos con las comunidades como
base. Proseguimos de modo apropiado la labor de prevención y
tratamiento de graves enfermedades como el sida, la tuberculosis y
la esquistosomiasis, así como la de prevención y control de la
gripe aviar hiperpatógena. Se impulsará la reforma del régimen de
asistencia médico-sanitaria y el de producción y distribución de
medicamentos. Es preciso continuar rebajando los precios de los
fármacos, rectificar el orden tarifario en el mercado de
instrumentos médicos, potenciar el desarrollo de la ética y
conducta profesional entre los médicos, reglamentar los actos de
diagnóstico, prescripción y tratamiento en los servicios médicos y
solucionar sin demora el problema del difícil y costoso acceso de
las masas a la asistencia médica. Se brindará respaldo al progreso
de la medicina tradicional china.
3) Desarrollar con dedicación la
cultura, la radio, el cine, la televisión, la prensa, la edición,
el turismo, el deporte y otras ocupaciones. Se profundizará la
reforma institucional del sector cultural. Se impulsará activamente
la construcción de instalaciones culturales y se potenciará la
protección del patrimonio natural y cultural de gran importancia y
la cultura popular. Se realizará debidamente la labor relativa a la
prensa y el sector editorial. En torno a las áreas clave y los
itinerarios selectos para el turismo por los escenarios de la
revolución china, se fortalecerá la construcción de
infraestructuras en las zonas clásicas y otras relacionadas. Se
promoverá con dinamismo la campaña para el fortalecimiento de la
salud de todo el pueblo y se elevará el nivel de los deportes de
competición. Continuamos realizando como es debido los preparativos
para los Juegos Olímpicos de Beijing y la Exposición Universal de
Shanghai.
4) Estabilizar la vigente política
de planificación familiar y el bajo nivel de natalidad y mejorar la
calidad de los cuidados pre y posnatales. Con énfasis en la
construcción de centros de servicios de planificación familiar a
niveles distrital y de cantón central en las regiones centrales y
occidentales, se perfeccionará la red para dichos servicios en los
niveles de base y se mejorará su administración y asistencia para
con la población flotante. Debemos ampliar la cobertura del sistema
de premios y ayudas a las familias rurales que cumplen la referida
planificación y la esfera de ejecución del programa “menor
natalidad y rápida prosperidad” en las zonas occidentales. Es
necesario desarrollar enérgicamente los servicios para la tercera
edad.
10. Tomar muy en cuenta y
salvaguardar la estabilidad social, resolviendo a conciencia los
problemas que atañen a los intereses vitales de las masas
populares. Impulsaremos a paso firme la edificación de una
sociedad armoniosa, con el acento puesto en la ampliación del
empleo, el perfeccionamiento del sistema de seguridad social, la
racionalización de las relaciones de distribución de ingresos y el
mantenimiento de la estabilidad social.
1) Seguir aplicando una política de
empleo activa. Vamos a solucionar con mayor eficacia el problema
del reempleo de los trabajadores desplazados de sus puestos o
desempleados por el cambio de régimen y el asunto de recolocar a
los empleados de las empresas reorganizadas, cambiadas de régimen,
cerradas o declaradas en quiebra. Se desarrollarán con energía el
sector de servicios, las industrias intensivas en mano de obra y
las empresas pequeñas y medianas, con el fin de ampliar los canales
de empleo. Se ofrecerá de forma apropiada asesoramiento y servicio
relacionado con el empleo de la mano de obra recién incorporada al
mercado laboral, especialmente los graduados de centros de
enseñanza superior, los militares licenciados y las personas con
dificultad de encontrar trabajo. Se potenciará la configuración del
sistema de capacitación profesional y servicios de empleo. Se
perfeccionará el sistema de ayuda al empleo de las personas con
dificultades especiales. Se estimulará la iniciativa de buscar
empleo por cuenta propia y de crear empresas de manera autónoma, y
se apoyará flexibilidad y variedad en la búsqueda de empleo. Se
fortalecerá la protección de los derechos e intereses de los
trabajadores.
2) Acelerar el perfeccionamiento del
sistema de seguridad social. Hemos de garantizar eficazmente el
pago oportuno de los diversos beneficios de la seguridad social y
ampliar de continuo su cobertura en las zonas urbanas. Es preciso
mejorar el sistema de seguros básicos de vejez y el de seguros de
asistencia médica básica en dichas zonas, además de elevar el grado
de coordinación social. Se llevará a buen término la garantía del
nivel de vida mínimo de la población urbana y se implantará un
sistema en el mismo sentido para los habitantes del campo donde
estén dadas las condiciones necesarias. Se intensificará la
constitución de los sistemas de seguros de desempleo, de accidentes
laborales y de maternidad. Se resolverá activa y prudentemente el
problema del acceso a la seguridad social de los trabajadores
emigrados del campo y los campesinos afectados por expropiaciones
de tierras. Se acelerará la implantación, tanto en la ciudad como
en el campo, del sistema de asistencia social a las personas en
situación de pobreza extrema. Se desarrollarán en mayor medida los
servicios a los minusválidos, el bienestar público y la
beneficencia social.
3) Reajustar racionalmente la
distribución de ingresos. Intensificaremos la creación de un
sistema de vigilancia y previsión sobre la distribución de ingresos
de la población. Es necesario reglamentar el orden en esta
distribución, regular las rentas excesivas y perfeccionar el
reglamento de distribución de ingresos y el sistema de supervisión
y control de los mismos en las empresas estatales e instituciones
públicas. Se potenciará la recaudación y administración del
impuesto a la renta personal y se suprimirán los diversos ingresos
ilegales.
4) Ayudar con dinamismo a las
personas necesitadas en la ciudad y en el campo a solucionar sus
problemas vitales y laborales. Debemos intensificar la ayuda a las
zonas pobres por medio de su propio desarrollo propulsando a paso
firme el ensayo de asistencia a los necesitados mediante la oferta
de trabajo o el traslado a lugares más convenientes para su
manutención. Se realizarán como es debido el auxilio para el
sustento de los habitantes de las zonas damnificadas por
calamidades naturales, la reanudación de la producción y la
reconstrucción posterior al desastre. Se perfeccionarán sistemas
como los de sustentación a las familias campesinas beneficiarias de
los cinco tipos de garantía* en las zonas rurales, de asistencia a
las familias en penuria extrema y de socorro a las víctimas de
catástrofes, se incrementará el apoyo financiero y se elevarán
adecuadamente los estándares de la asistencia.
5) Reforzar con mayor eficiencia el
control de la seguridad en la producción. Al aplicar estrictamente
el sistema de responsabilidad por la seguridad en la producción,
hemos de cerrar o suprimir, conforme a la ley, las empresas
manufactureras y mineras que no cumplan los requisitos al respecto,
intensificar la mejora de dicha seguridad en áreas clave como
minería, comunicación y transporte, productos químicos peligrosos,
fuegos artificiales y petardos, así como fortalecer la supervisión
y administración de alimentos, medicamentos y condiciones
sanitarias del sector de restauración. Es necesario, sobre todo,
aumentar la inversión en reconversión tecnológica en materia de
seguridad y el tratamiento del grisú en las minas hulleras conforme
al principio de“responsabilidad empresarial con apoyo
gubernamental, correspondiendo a las empresas reservar suficientes
fondos y aprovecharlos de manera adecuada para la seguridad en la
producción, al Gobierno Central seguir asignando fondos, y a los
gobiernos locales incrementar también la inversión, con el
propósito de mejorar los sistemas relacionados con la seguridad en
la producción, tales como los de ventilación, antipolvo,
antiincendios, de drenaje y de transporte, potenciar la extracción
y la utilización integral de grisú, y de este modo frenar
resueltamente la tendencia de los frecuentes accidentes de extrema
gravedad.
6) Mantener y fomentar la
estabilidad social. Debemos considerar con mucha atención y
resolver a conciencia los problemas surgidos en perjuicio de los
intereses populares por expropiaciones de tierras acompañadas de la
demolición de casas y mudanza de sus ocupantes, cambio de régimen
de empresas, traslado de los pobladores de las áreas de los
embalses, y contaminación. Se acelerará el perfeccionamiento del
sistema de alerta temprana con respecto a la estabilidad social y
el mecanismo de respuesta a emergencias, para poder dar solución
adecuada a calamidades naturales, accidentes de consecuencias
desastrosas y contingencias en la salud y la seguridad públicas. Se
completará el sistema de prevención y control para el mantenimiento
del orden público, se fortalecerá el desarrollo de comunidades,
poblados y aldeas armoniosos, y se creará un ambiente social en que
los habitantes urbanos y rurales puedan llevar una vida tranquila y
trabajar con alegría.
Difíciles y arduas son las tareas
que tenemos en 2006 para la reforma, el desarrollo y la estabilidad
de nuestro país. No obstante, nosotros, bajo la dirección del
Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como
Secretario General, nos esforzaremos para materializar las metas
del desarrollo económico y social y dar un buen comienzo al XI Plan
Quinquenal, manteniendo en alto la gran bandera de la teoría de
Deng Xiaoping y del importante pensamiento de la “triple
representatividad”, aplicando en todos los aspectos una concepción
científica del desarrollo, aunando nuestras voluntades y trabajando
de manera sólida.
* El pensamiento consiste en que el
Partido Comunista de China debe representar siempre lo que se exige
para el desarrollo de las fuerzas productivas avanzadas de China,
el rumbo por el que ha de marchar su cultura avanzada, así como los
intereses fundamentales de sus masas populares más amplias.
* Garantía de alimentos, ropa,
vivienda, atención médica y servicios funerarios.
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