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En sus prácticas de gobierno de más
de medio siglo, el PCCh ha formado una serie de importantes teorías
sobre gobierno democrático, y establecido un sistema de gobierno
democrático. El partido explora de manera activa nuevas vías y
métodos para ejercer el gobierno democrático. La conciencia
democrática de los militantes del PCCh está fortaleciéndose día a
día y el estilo de trabajo democrático de los cuadros a los
distintos niveles del partido está mejorando en gran medida.
Gobierno democrático quiere decir
que el PCCh insiste en gobernar por el pueblo, apoyarse en el
pueblo para gobernar, garantizar que el pueblo sea dueño del país,
persiste y perfec- ciona la dictadura democrática popular, persiste
y perfec- ciona el centralismo democrático del Partido y del
Estado, para llevar adelante la democracia interna del Partido, y
desarrollar la democracia popular. En septiembre de 2004, la IV
sesión plenaria del XVI Congreso Nacional del PCCh tomó la
Resolución del Comité Central del PCCh para Intensificar el
Desarrollo de la Capacidad de Gobernar del Partido. El documento
definió los términos de gobierno democrático, gobierno científico y
gobierno según la ley, como tres pilares básicos para gobernar el
país, lo que inició una nueva etapa de desarrollo, en la cual el
PCCh refuerza su capacidad de gobernar y eleva el nivel de gobierno
democrático.
1. Reformar y mejorar el sistema de
dirección y el mecanismo de trabajo
La dirección que el PCCh ejerce
sobre el Estado y la sociedad se concentra principalmente en lo
político, lo ideo- lógico y lo organizativo, o sea, esta dirección
se materializa en la elaboración de principios y políticas, la
formulación de propuestas legislativas, recomendación de cuadros,
despliegue de la educación ideológica y del ejemplo e influencia de
la organización y sus militantes sobre la sociedad, conforme a la
teoría básica, el programa y la línea del Partido.
En la práctica, el PCCh insiste en
ejercer un gobierno científico, democrático y acorde con la ley, la
reforma y la mejora continuada del sistema dirigente y el mecanismo
de trabajo. A la par, define las relaciones entre los comités del
PCCh con las asambleas populares, los gobiernos, los comités de la
CCPPCh y las organizaciones populares, ateniéndose al principio de
que el partido gobernante controla el conjunto y coordina con las
distintas partes. Por un lado, los comités del PCCh desempeñan el
papel de núcleo en las organizaciones de distintos tipos del mismo
nivel, apoyan a las diversas partes en su labor independiente,
responsable y unificada, y aplican la línea y políticas del PCCh,
así como las impor- tantes resoluciones y disposiciones de sus
comités. Para tal fin se valen de las organizaciones y militantes
del PCCh en el seno de esas organizaciones. Por otro lado, apoyan a
las asambleas populares en el cumplimiento de sus funciones de
órganos de Poder estatal según la ley, y a través de la discu- sión
democrática y los procedimientos legales, convierten la política
del PCCh en la voluntad del Estado, promueven los candidatos
recomendados por el Partido para dirigentes de los órganos de Poder
estatal, y los supervisan; apoyan a los gobiernos en el
cumplimiento de las funciones que la ley les atribuyen, y gobiernan
según la ley; apoyan a los órganos judiciales y fiscales en el
ejercicio de sus poderes judicial y fiscal conforme a la ley y con
independencia y justicia; apoyan a los comités de la CCPPCh en sus
funciones de consulta política, supervisión democrática,
participación y discusión en los asuntos estatales, practicando la
unidad y la democracia; refuerzan su cooperación con los partidos
democráticos, poniendo en pleno juego las características y las
ventajas del sistema socialista de partidos políticos de China;
apoyan la labor de los sindicatos, la Liga de la Juventud Comunista
de China, la Alianza de las Mujeres Chinas, y otros grupos
populares, según la ley y sus propios estatutos, fungiendo como
puente y enlace entre el PCCh y las masas populares de los
distintos sectores sociales.
2. Desarrollo de la democracia
interna del PCCh
Desarrollar la democracia interna
del Partido para promover la democracia popular es un destacado
contenido del proceso de gobierno democrático del PCCh. En los
últimos años, el PCCh se ha anotado continuados progresos en el
desarrollo de la democracia interna del Partido.
— Esforzarse por establecer o
perfeccionar el meca- nismo garantizador de los derechos
democráticos de los militantes. En septiembre de 2004, el Comité
Central del PCCh promulgó la versión revisada de los Reglamentos
para Garantizar los Derechos de los Militantes del PCCh. Basán-
dose en los derechos y las obligaciones de los militantes
concebidos en el Estatuto del Partido, y sintetizando las nuevas
experiencias del desarrollo de la democracia interna del Partido,
el documento perfecciona el procedimiento por el cual los
militantes del Partido ejercen los derechos demo- cráticos,
sistematizando y normalizando en mayor medida el ejercicio de los
derechos democráticos de los militantes del Partido.
— Perfeccionar el sistema de
congresos del Partido. El PCCh tiene instituidos congresos para sus
organizaciones del nivel distrital para arriba. El Congreso
Nacional del PCCh, y los congresos de las provincias (regiones
autónomas y municipios bajo jurisdicción central), los municipios y
prefecturas autónomas, los distritos (banderas), los distritos
autónomos, los municipios sin barrios y los barrios subor- dinados
a los municipios, se convocan cada cinco años. Con el fin de
desplegar el papel de los congresos del Partido a los distintos
niveles, desde las postrimerías de la década de 1980, el PCCh puso
a prueba el sistema de congreso permanente del Partido en 12
municipios, distritos y barrios de cinco provincias, lo que resultó
en efectos positivos evidentes. El PCCh ha decidido establecer el
sistema de mociones de los delegados a los congresos del Partido,
ampliar el experimento del sistema de congreso permanente del
Partido a nivel municipal y distrital y explorar de manera activa
las vías y formas por las cuales los congresos del Partido cumplen
sus funciones durante el cese de sus sesiones.
— Poner en juego el papel de las
sesiones plenarias de los comités del Partido. Conforme a los
principios de la dirección colectiva, el centralismo democrático,
la consulta individual y la decisión en las sesiones, el PCCh se
esfuerza por establecer y perfeccionar el mecanismo de discutir y
decidir sobre los asuntos internos de los comités del Partido,
poniendo énfasis en intensificar las funciones de las sesiones
plenarias de los comités del Partido a distintos niveles. En las
III, IV y V sesiones plenarias del XVI Congreso Nacional, el
secretario general del PCCh rindió informes de trabajo ante el
Comité Central, a nombre de su Buró Político. Esta es una
importante medida tomada por el nuevo grupo dirigente del Comité
Central para reforzar aún más la función de la sesión plenaria del
Comité Central. Los grupos dirigentes de los comités locales del
Partido, por exigencia del Comité Central, presentan sus informes
de trabajo ante las sesiones plenarias de los comités del Partido
de sus respectivos niveles y se someten a su supervisión.
— Reformar y perfeccionar el sistema
de elección del Partido. El PCCh perfecciona y mejora sin tregua la
nominación de los candidatos en las elecciones internas del
Partido. Se combina la candidatura de la organización del Partido
con la de sus militantes en la recomendación demo- crática. Agranda
adecuadamente la diferencia entre los candidatos y los electos, y
amplia gradualmente la elección directa de los miembros de los
grupos dirigentes de las organizaciones de base del Partido.
— Establecer y perfeccionar el
mecanismo supervisor del Partido. En diciembre de 2003, el Comité
Central del PCCh promulgó los Reglamentos (Experimentales) del PCCh
para la Supervisión Interna. Este documento hace por vez primera
estipulaciones integrales, por medio de reglamentos internos del
Partido, sobre los focos, las vías, los métodos y otros temas
importantes de la supervisión interna del Partido, y formula en
términos inequívocos que los focos de atención de la supervisión
interna del Partido son los órganos y cuadros dirigentes a los
diversos niveles, y en especial, los responsables de los grupos
dirigentes a distintos niveles. En diciembre de 2003, el Comité
Central promulgó la versión revisada de los Reglamentos de
Sanciones Disciplinarias del PCCh, estableciendo estipulaciones
integrales y concretas para las sanciones sobre distintas
indisciplinas perpetradas por los militantes del Partido en la
nueva situación.
3. Ampliar la democracia en el
trabajo de cuadros y personal
Por muchos años, el PCCh ha venido
profundizando la reforma de su sistema de cuadros y personal,
tratando de hacerlo científico, democrático e
institucionalizado.
Primero, establecer y perfeccionar
el mecanismo cientí- fico de selección, nombramiento y manejo de
cuadros. En 2002, el Comité Central del PCCh promulgó los Reglamen-
tos para Seleccionar y Nombrar a Cuadros Dirigentes del Partido y
del Gobierno, haciendo estipulaciones integrales y perfeccionando
todos los eslabones de este trabajo.
Segundo, introducir el sistema de
selección abierta y competencia por puestos dirigentes. En el año
2004, la Oficina General del Comité Central del PCCh promulgó los
Regla- mentos sobre Seleccionar y Nombrar Cuadros Dirigentes del
Partido y Gobierno, los Reglamentos Provisionales sobre la
Selección Abierta de Cuadros Dirigentes del Partido y Gobierno, y
los Reglamentos Provisionales sobre la Compe- tencia por Nuevos
Puestos de los Organos del Partido y Gobierno. Estos documentos
contienen claras disposiciones sobre la selección abierta y la
competencia por nuevos pues- tos, y definen la esfera aplicada, el
proceso de selección, los métodos de examen, la disciplina, la
supervisión, etc., haciendo este trabajo más regularizado e
institucionalizado.
Tercero, perfeccionar el mecanismo
de decisión demo- crática de los comités del Partido en la
selección y el nombra- miento de cuadros. Sintetizando las
experiencias, el Comité Permanente del PCCh promulgó, en 2004, los
Métodos de Votación en las Sesiones Plenarias de los Comités del
Partido sobre los Posibles Candidatos y Candidatos Elegidos para
Responsables de los Grupos Dirigentes de los Comités del Partido y
Gobierno del Nivel Inferior. En este documento se hacen las
siguientes disposiciones: Los candidatos a nombrar y los candidatos
elegidos para responsables de los grupos dirigentes de los comités
del Partido y de los gobiernos de los municipios (prefecturas y
ligas) y de los distritos (munici- pios, barrios y banderas) son
presentados, en casos generales, por el comité permanente del
partido del nivel superior y se someten a la votación secreta en su
sesión plenaria. Durante el cese de la sesión, se debe solicitar la
opinión de sus miem- bros en caso urgente.
Cuarto, impulsar el sistema de
funcionarios públicos esta- tales. Desde octubre de 1993, cuando se
pusieron en práctica los Reglamentos Provisionales para
Funcionarios Públicos Estatales, un gran número de jóvenes
talentosos, de mejor calidad y alto nivel de instrucción, pasó a
ser funcionarios públicos estatales, aprobando los exámenes
abiertos y si- guiendo el principio de admitir a los más capaces.
En abril de 2005, el Comité Permanente de la APN evaluó y aprobó la
Ley de la República Popular China de los Funcionarios Públicos
Estatales, y decidió ponerla en vigencia oficial en enero de 2006.
Esta ley significa una medida sumamente importante para promover el
manejo científico, democrático e institucionalizado de cuadros y
personal, y reviste un tras- cendental significado para llevar a
cabo la estrategia de gobernar el país según la ley y fomentar el
desarrollo de la política democrática socialista.
4. Intensificar la restricción y la
supervisión de las autoridades
Con el fin de establecer un
mecanismo operativo de las autoridades de estructura razonable,
distribución científica, procedimiento estricto y restricción
eficaz, el PCCh combina el sistema de restricción de las
autoridades con la efectiva supervisión de los cuadros. Primero,
intensifica la super- visión de los órganos y cuadros dirigentes, y
en especial de los responsables de los grupos dirigentes de los
diversos ni- veles. Se supervisan la ejecución del centralismo
democrá- tico y de los sistemas de discusión de los asuntos
importantes en los grupos dirigentes, así como los sistemas de
informa- ción de asuntos importantes sobre los cuadros dirigentes,
de informe sobre trabajo moral, de evaluación democrática, de
charla exhortativa, y de respuesta a las inquisiciones de la
organización del Partido. Segundo, intensifica la supervisión del
ejercicio de las autoridades en importantes eslabones y sectores,
como por ejemplo la selección y nombramiento de los cuadros y la
operación con fondos financieros, así como el control de las
propiedades y las finanzas estatales. Tercero, pone en pleno juego
los diversos cuerpos principales de la supervisión, elevando la
eficacia integral de la supervisión, tales como la supervisión
interna del Partido, el apoyo y la garantía de la supervisión de
las asambleas populares, los órganos especiales del gobierno, los
órganos judiciales, la CCPPCh y la opinión pública.
Por obra de incansables esfuerzos
durante largos años, el PCCh ha encontrado en forma inicial toda
una serie de sistemas, mecanismos y métodos de restricción y
supervisión de las autoridades, en la lucha contra la corrupción,
corres- pondientes a las condiciones nacionales de China. En enero
de 2005, el Comité Central del PCCh promulgó el Programa para
Establecer y Perfeccionar el Sistema de Sanciones y Prevención de
la Corrupción con Igual Importancia en la Educación, el Sistema y
la Supervisión, documento que con- tiene una disposición integral
para el establecimiento y el perfeccionamiento del mencionado
sistema, conforme a los principios de tratar al mismo tiempo lo
superficial y lo esencial, tratar de manera integral, y aplicar
simultáneamente la sanción y la prevención, poniendo el énfasis en
la última.
En los últimos años, ateniéndose al
principio del centra- lismo democrático, el PCCh ha promovido
gradualmente la transparencia en el manejo de los asuntos
partidistas, estable- ciendo y perfeccionando una serie de sistemas
destinados a informar a los militantes del Partido sobre los
asuntos internos, solicitar sus opiniones acerca de las decisiones
estratégicas del Partido, y a que los cuadros dirigentes declaren
sobre sus asuntos importantes y su ingreso personal. Todo ello ha
desplegado a plenitud el importante rol de los sistemas en la lucha
contra la corrupción por la moralidad. El PCCh va a continuar
combatiendo la corrupción, reforzando para ello sus instrumentos
institucionales y legales, a la par que mejora sin cesar su sistema
directivo y su mecanismo de trabajo contra la corrupción, elabora
planes integrales de mediano y largo plazos para el desarrollo de
los sistemas contra la corrupción, con el fin de normalizar mejor
la operación de las autoridades con los sistemas y la ley;
impulsará el proceso legislativo de los órganos legislativos del
Estado por la moralidad administrativa, estudiará y elaborará leyes
especia- lizadas en el combate contra la corrupción, modificará y
per- feccionará el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal
y otras leyes relativas; seguirá profundizando la reforma del
sistema de manejo de cuadros y personal, el sistema judicial, el
sistema de evaluación y ratificación administrativas, así como el
sistema financiero, el sistema de inversión, y el sistema de
control y supervisión de las propiedades estatales, con el fin de
disminuir y eliminar las condiciones que engen- dran la
corrupción.
El PCCh actua con severidad en la
investigación e imposi- ción de sanciones en los casos de
indisciplina de los cuadros militantes del Partido, y expulsa y
sanciona con firmeza a los elementos corruptos. Entre diciembre de
2003 y noviembre de 2004, los órganos disciplinarios y supervisores
abrieron 162.032 casos, y concluyeron 160.602 de ellos, imponiendo
sanciones disciplinarias del Partido y del gobierno a 164.831
personas. Entre los castigados, 5.916 personas eran cuadros de
nivel distrital o departamental, 415 personas del nivel de
dirección general y 15 de nivel provincial o ministerial. Se
transfirieron a los órganos judiciales a 4.775 personas, el 2,9% de
los castigados por las disciplinas del Partido y del gobierno, para
su investigación criminal.
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